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環(huán)境問題可能扼殺中國奇跡

環(huán)境問題可能扼殺中國奇跡

裴敏欣 2013-01-29
最近北京與華北地區(qū)的霧霾天氣引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注,也給中國的環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。如果政府不能調(diào)動強(qiáng)烈的政治意愿,從政策層面著手解決環(huán)境污染問題,同時提高透明度,鼓勵民間力量積極參與環(huán)保,環(huán)境污染導(dǎo)致的一系列生態(tài)和人文災(zāi)難可能將抹煞經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果,甚至危及社會的穩(wěn)定。

????長期以來,環(huán)?;顒蛹摇⒔?jīng)濟(jì)學(xué)家和中國學(xué)者一直警告中國將會出現(xiàn)環(huán)境災(zāi)難。一月中旬,環(huán)境災(zāi)難終于以最引人矚目的形式降臨。華北大部分地區(qū)被濃重的有毒污染物覆蓋,北京的空氣已經(jīng)達(dá)到有害級別。

????對中國政府而言,這是一記新的警鐘。人們想知道,最高領(lǐng)導(dǎo)層是否能調(diào)動足夠的政治意愿,切實(shí)推出避免生態(tài)災(zāi)難發(fā)生的政策,否則或許會導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)奇跡的終結(jié)。

????從一些數(shù)字來看,中國環(huán)境質(zhì)量下降的范圍用“震驚”已經(jīng)難以形容。包括:

????? 世界銀行(World Bank)在2007年的報告中估計(jì),因污染造成的過早死亡、醫(yī)療成本和物質(zhì)損耗等損失,約占中國GDP的5.8%。僅空氣污染一年造成的死亡人數(shù)約為700,000人。

????? 2012年,麻省理工學(xué)院(MIT)的一項(xiàng)研究估計(jì),2005年,空氣污染引起的勞動力損失和醫(yī)療費(fèi)用給中國經(jīng)濟(jì)造成的損失約1,120億美元,相當(dāng)于1975年的六倍。

????? 2010年,在中國四大城市:北京、上海、廣州和西安,大氣微觀污染物約造成8,600人過早死亡。

????? 據(jù)中國環(huán)保部副部長公布,中國沿海九個海港中,有五個海港的水質(zhì)“極差”。10個主要河流流域監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果顯示,中國40%的水被污染。200個城市的地下水有55%被污染。此外,約3億農(nóng)村居民無法獲得健康安全的飲用水。

????? 土壤污染正在危害中國的食物鏈。上世紀(jì)90年代末的一項(xiàng)科學(xué)研究發(fā)現(xiàn),中國約10%的耕地遭到重金屬污染。2006年,中國政府開始進(jìn)行全國范圍的土壤污染調(diào)查。但至今仍未公布調(diào)查結(jié)果,最有可能的原因是調(diào)查結(jié)果太過聳人聽聞,政府不敢對外公布。

????由于數(shù)十年來忽視環(huán)境問題,以及中國對煤的嚴(yán)重依賴(中國70%的電力依賴燃煤發(fā)電),情況很難在短期內(nèi)迅速取得顯著改善。但中國政府可以采取綜合的環(huán)保方法,實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,增加對環(huán)境的投資,同時調(diào)動媒體和民間團(tuán)體參與到環(huán)保事務(wù)中來。

????對中國的火力發(fā)電廠進(jìn)行改造,利用先進(jìn)的污染控制技術(shù),能夠大幅減少有害顆粒的排放。提高汽車和其他機(jī)動車輛的清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)也將極大地改善情況,目前,機(jī)動車排放是造成中國城市污染的主要源頭。而中國使用的汽油和柴油中的含硫量要大大高于西方國家。另外,如果中國各級政府能更嚴(yán)格地落實(shí)現(xiàn)行的各項(xiàng)環(huán)保法規(guī),也會產(chǎn)生巨大的積極影響。為了節(jié)省成本,各地政府和企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)的情況在中國司空見慣。

????此外,中國還應(yīng)該調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,從能源密集型產(chǎn)業(yè),如發(fā)展迅速、規(guī)模龐大的鋼鐵業(yè)等,向高能效、高科技行業(yè)以及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前,中國年產(chǎn)鋼鐵量為7.2億噸(占全球總產(chǎn)量的46%),在生產(chǎn)過程中需要消耗數(shù)億噸煤,而且會排放大量的污染物。還有中國的汽車業(yè)。經(jīng)過多年驚人增長,目前中國的汽車業(yè)規(guī)模已僅次于美國,名列世界第二位。中國機(jī)動車保有量約為2.3億輛(包括1.1億輛乘用車)。對這些高能耗行業(yè)進(jìn)行“瘦身”肯定能有效改善中國的環(huán)境。當(dāng)然,在這個過程中,中國可能需要承擔(dān)巨大的轉(zhuǎn)型成本,如工廠倒閉和失業(yè)問題等,但這種重組卻有助于國內(nèi)發(fā)展一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和更環(huán)保的產(chǎn)業(yè),如醫(yī)療、旅游和專業(yè)服務(wù)等。

????同時,中國還需要加大對環(huán)境的投資。目前,中國每年用于環(huán)保的開支約為910億美元,僅占GDP的1.3%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。專家認(rèn)為,若要彌補(bǔ)過去此項(xiàng)投資不足造成的后果,中國需要將GDP的2% - 4%用于環(huán)境保護(hù)。

????然而,不論是嚴(yán)格貫徹環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,還是增加環(huán)保開支,這些政策要想真正發(fā)揮作用,中國政府必須更加公開和透明,同時允許媒體和民間組織在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮更積極的作用,否則一切都是空談。眾所周知,中國的環(huán)境災(zāi)難總是伴隨著一個令人悲痛的事實(shí):政府部門在處理環(huán)境問題時總是遮遮掩掩,言辭閃爍。地方政府經(jīng)常會掩蓋環(huán)境災(zāi)難,未能及時向公眾通告有毒污染物泄漏情況。而中國中央政府也不愿意公布足夠的污染數(shù)據(jù),因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這些數(shù)據(jù)都屬于政治敏感內(nèi)容。如果未來無法做到透明和坦率,中國政府將面臨喪失政治信譽(yù)與公信力的風(fēng)險。

????好在,面對環(huán)境問題,中國媒體、非政府組織和普通民眾的進(jìn)取心與積極性日益高漲,算是“重重霧霾中的一抹亮色”。越來越多的中國記者和非政府組織致力于揭露環(huán)境丑聞?!敖?jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切”的政策已經(jīng)越來越不得人心。近年來,幾個城市的市民成功阻止了規(guī)模達(dá)數(shù)十億美元的污染項(xiàng)目上馬。中國的“群體性事件”日益頻繁,因污染問題導(dǎo)致的騷亂和集體抗議不在少數(shù)。

????誠然,要想采取上述環(huán)保措施必將面臨政治上的重重阻力,尤其是眼下,中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子還面臨著各方面的挑戰(zhàn)。但不容否認(rèn)的是,不這樣做會帶來更大的危害。

????迅速果斷地采取措施的理由已經(jīng)非常充足。問題就看,中國的執(zhí)政黨是否將為了國家和自身的長治久安切實(shí)行動起來。

????本文作者裴敏欣(Minxin Pei)現(xiàn)任克萊蒙特?米肯納學(xué)院政治學(xué)教授,馬歇爾基金會非常駐高級成員。

????譯者:劉進(jìn)龍/汪皓

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