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人大代表超級富豪多說明了什么?

人大代表超級富豪多說明了什么?

艾誠 2013-03-15
為什么美國的10億美元以上的超級富豪們很少成為國會議員,而中國卻有那么多富豪成為人大代表呢?

????在兩會召開之際,英國《金融時報》和美國的《華爾街日報》都發(fā)表了有關(guān)兩會代表中超級富豪人數(shù)的文章。在今年的兩會代表中,身家在10億美元以上的全國人大代表有31個,全國政協(xié)委員有52個。而在美國,沒有一個美國國會議員的個人財富超過10億美元,最高的才5億美元。文章還聲稱,中國的全國人民代表大會,是全世界億萬富豪數(shù)量最多的國家立法機(jī)構(gòu),甚至將兩會稱為“富豪的聚會”。

????由于中國的人口數(shù)量世界第一,而全國人民代表大會的代表人數(shù)有2900多人,是世界上人數(shù)最多的國家立法機(jī)構(gòu),因此單純比較富豪的絕對數(shù)量可能尚不能說明問題。在接近3000名全國人大代表中,10億美元以上的富豪數(shù)量只占了1%,比例看起來非常低。不過,根據(jù)2012年的胡潤富豪排行榜的數(shù)據(jù),身家超過10億美元的富豪有212人。也就是說,每7個財富可以公開查證的超級富豪中就有1個成為全國人大代表。而13億中國人選出約2900多名全國人大代表,要每45萬人才有一個代表名額,相對而言,超級富豪們所占的比例實(shí)在是太高了。

????不過,如果就此將兩會稱之為富豪們的聚會,或者說由此得出中國的立法機(jī)構(gòu)是在為有錢人服務(wù)的結(jié)論,仍然有失公正。拿這些超級富豪們的財富去和美國國會議員做對比,并不能說明問題。

????中國和美國的政治結(jié)構(gòu)是基于兩套完全不同的政治理論建立起來。在美國,并不存在一個像人民代表大會這樣的機(jī)構(gòu),國會議員也不同于全國人大代表。

????美國政府是根據(jù)三權(quán)分立的理論建立起來的,國會是一個獨(dú)立的立法分支。而中國政府則是根據(jù)馬克思主義建立起來的。經(jīng)典的馬克思主義理論認(rèn)為:底層人民(工人、農(nóng)民等)數(shù)量雖然很大,但是每天為了生計(jì)而奔波,而且政治素質(zhì)也不高,很難實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。因此,簡單的普選制容易被數(shù)量很少但是掌握了巨大財富而且容易結(jié)成利益同盟的資產(chǎn)階級所操縱,從而使得國家政權(quán)成為維護(hù)資產(chǎn)階級利益的工具。為了免受資產(chǎn)階級的剝削和壓迫,有必要由一個組織嚴(yán)密的、代表無產(chǎn)階級利益的政黨(共產(chǎn)黨)來掌握政權(quán),立法、行政、司法都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這種制度安排下,重要的政治決策,主要是在黨內(nèi)完成,人民代表大會的主要職能是給予這些決策以“合法性授權(quán)”,并發(fā)揮監(jiān)督和建議的作用,它負(fù)責(zé)立法,但不負(fù)責(zé)政治決策。

????因此,從整個國家的政治制度來看,美國國會議員們手中掌握的權(quán)力,可能更接近于中國共產(chǎn)黨的中央委員會的委員,而非全國人大代表。中央委員(含候補(bǔ))和國會議員都是職業(yè)政治家,在數(shù)量上也比較接近(前者376人,后者535人)。

????如果把這二者進(jìn)行對比,情況就完全不同了。在中國直接掌握政治決策權(quán)的中央委員群體中,沒有一個是擁有巨額財富的企業(yè)家,幾乎全部都是從很年輕的時候就在政府或國有事業(yè)企業(yè)單位開始工作,一直在公共部門歷練。與美國商人富豪可以參選國會議員、國會議員們也可以隨時下海經(jīng)商的“旋轉(zhuǎn)門”狀況不同,在個人事業(yè)上,中國政商兩界之間的“防火墻”要嚴(yán)格得多。在中國,尚無富有的商人進(jìn)入政治決策層(中央委員會)的先例,而且短期來看也完全沒有這種可能性。

????拋開國會與中央委員會的對比不談,仍然回到人大代表的問題上來:既然美國國會議員的權(quán)力比中國的人大代表要大得多,為什么美國的10億美元以上的超級富豪們很少成為國會議員,而中國卻有那么多富豪成為人大代表呢?

????很久以前,我在報紙上看到過一則新聞,說某鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鼓勵人人爭當(dāng)致富帶頭人。但是很快發(fā)現(xiàn)一個問題:一旦有誰真的做生意辦企業(yè)掙了點(diǎn)錢,衛(wèi)生稅務(wù)治安聯(lián)防之類的各個部門就會找上去各種檢查罰款,搞得人家生意沒法做了,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)老是發(fā)展不起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)很頭痛,最后出臺了一個政策:凡是營業(yè)額達(dá)到多少的企業(yè)主一律給予副鄉(xiāng)級待遇,比那些部門的頭頭還要高一級,這個問題才得以好轉(zhuǎn)。

????類似的案例在中國一度頗為普遍。我們國家的法制建設(shè)還很不完善,政府權(quán)力缺乏制約,與之相對應(yīng)的,就是個人的財富總是缺乏安全感。所以,那些積累起個人財富的人物,總是會想要竭力尋求政治上的保護(hù),以免自己的財富被不合理的剝奪,甚至面臨牢獄之災(zāi)。那么,獲得一個政協(xié)委員或者人大代表的資格,建立起和高層領(lǐng)導(dǎo)直接溝通的渠道,就相當(dāng)于在前文提到的那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“副鄉(xiāng)級待遇”,除了可以提出對自己有利的意見建議之外,在面對領(lǐng)導(dǎo)下面的政府官員的時候,安全感也會提高很多。

????與之相對應(yīng),拋開意識形態(tài)的差異不論,作為一個有兩百多年歷史的共和國,美國在法律制度的建設(shè)上,比中國確實(shí)要完善得多。政府官員要想剝奪一個人的財富,或者想要增加某個人的財富,難度都要大得多。在這種情況下,“政治待遇”就顯得沒有那么大的誘惑力。握有巨大財富的企業(yè)家,也就可以安心享有財富給自己帶來的成就和自由,不必太關(guān)心如何尋求政治保護(hù)。

????所以,解決人大代表中富豪數(shù)量太多的根本途徑,是通過加強(qiáng)法治建設(shè)來把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里(習(xí)近平總書記語)”,要讓法制而不是政治來決定個人財富的安全感。要讓企業(yè)家可以通過安心經(jīng)營企業(yè)來合法致富,既不需要依靠政治地位來保護(hù)合法的財富,也不能通過政商關(guān)系來攫取非法的財富。

????在中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的前提下,富豪人數(shù)在人大代表中數(shù)量多一些少一些并不是一個很大的問題,雖然說少數(shù)富豪過度影響政治決策是應(yīng)該避免的,但是中國目前的政治現(xiàn)實(shí)離這種狀況還很遙遠(yuǎn)。真正需要擔(dān)心的不是富豪們將會如何影響政治決策,而是怎樣避免握有政治決策權(quán)的人變成富豪。為此,應(yīng)該逐步建立官員財產(chǎn)公開制度,加強(qiáng)對黨員干部的民主監(jiān)督。通過逐步的改革,讓真正掌握政治決策權(quán)的權(quán)力精英們的財富也能夠“陽光化”,這樣不管我們用什么樣的方法去做國際比較,都才能夠有話可說。我們的政府決策,才能夠保證符合最廣大人民的利益,而不是少數(shù)權(quán)貴的利益。

????作者艾誠,現(xiàn)為財經(jīng)評論員、主持人,畢業(yè)于哈佛肯尼迪學(xué)院。聯(lián)系方式:gloria.aicheng@post.harvard.edu

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