美國(guó)國(guó)企:還利于民是本分
系列文章之一:“國(guó)企”在美國(guó)
????十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)國(guó)企改革并沒(méi)有給出詳細(xì)方案,據(jù)參與改革方案討論的人士表示,部分改革可能會(huì)面臨強(qiáng)有力的利益集團(tuán)的堅(jiān)決抵制,比如說(shuō)國(guó)有壟斷企業(yè)。輿論認(rèn)為,這些尾大不掉的國(guó)企已經(jīng)是給中國(guó)改革“添亂”的重要力量。
????那么美國(guó)的情況如何?要知道,美國(guó)雖然沒(méi)有什么國(guó)家絕對(duì)控股的國(guó)企,但由聯(lián)邦或州政府發(fā)起、資助或參股的籠統(tǒng)意義上的國(guó)企,其數(shù)量還不少。
????實(shí)際上,從這類(lèi)企業(yè)誕生那一日,甚至在其誕生前,它們就沒(méi)有停止給主政者“添亂”,只是這個(gè)亂,并非是我們說(shuō)的成為阻止改革進(jìn)程的既得利益集團(tuán),而是要逼著當(dāng)政者改變“祖宗成法”,或者要苦口婆心說(shuō)服公眾和政治家接受。
????這不,還在1933年,它們就開(kāi)始添亂了。
????這年早秋的一天,大蕭條的危機(jī)還在美國(guó)各地蔓延。這天一早,美國(guó)著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、總統(tǒng)幕僚之一特格韋爾教授(Rexford Guy Tugwell,1891——1979)被羅斯福總統(tǒng)請(qǐng)到了辦公室中。
????羅斯福談起,他打算推動(dòng)成立田納西河流域管理局(The Tennessee Valley Authority,TVA),通過(guò)發(fā)展灌溉、墾田、興修水利和發(fā)電等公立設(shè)施,振興本來(lái)就經(jīng)濟(jì)落后、種族問(wèn)題嚴(yán)重、又遭受了大蕭條打擊的田納西、阿拉巴馬和南卡羅來(lái)納州等東南部各州的經(jīng)濟(jì)。
????今天的中國(guó)讀者看到這個(gè)細(xì)節(jié)可能覺(jué)得有點(diǎn)納悶。政府扶持經(jīng)濟(jì)天經(jīng)地義。最多就是錢(qián)不夠,或者需要對(duì)付國(guó)會(huì),請(qǐng)智囊商議一下罷了,干嘛那么緊張?
????實(shí)際上遠(yuǎn)不止如此。讓羅斯福總統(tǒng)神情凝重的原因,是因?yàn)檫@可是美國(guó)歷史上開(kāi)天辟地的一件大事。開(kāi)國(guó)先父?jìng)兇_立了民主、自治和私有制的原則,在那之前,政府最多是經(jīng)手一下公交市政事業(yè)。而田納西河流域管理局則完全不同。準(zhǔn)確地講,TVA應(yīng)該翻譯成田納西河流域管理公司,因?yàn)樵谟⒄Z(yǔ)中該單位用的authority,并不代表著政府司局的那個(gè)“局”,更像是公營(yíng)企業(yè)的那個(gè)“局”,如某某礦務(wù)局。這個(gè)單位可能會(huì)成為橫跨多個(gè)州、掌握巨大的資源和權(quán)力的國(guó)有企業(yè)。對(duì)于這類(lèi)兼有政府職能的企業(yè),今天的中國(guó)讀者一點(diǎn)也不陌生,但當(dāng)時(shí)在美國(guó)還是個(gè)新事物。
????經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,TVA項(xiàng)目還是得以推進(jìn)。當(dāng)年,羅斯福推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)了TVA法案,成立了這家“專責(zé)解決田納西河谷一切問(wèn)題的機(jī)構(gòu)”。事實(shí)證明,這個(gè)決策是英明的。TVA兼顧了主要體現(xiàn)為促進(jìn)就業(yè)和平抑電價(jià)的公益需求與企業(yè)盈利、以及企業(yè)基于自然壟斷利潤(rùn)的發(fā)展和還利于民這兩組矛盾,在根本上改善該地區(qū)民生的同時(shí),也成為美國(guó)南部電力市場(chǎng)上的巨無(wú)霸之一。
????而圍繞著TVA的爭(zhēng)議卻從來(lái)沒(méi)有中斷。爭(zhēng)議的核心是政府權(quán)力究竟可以涉入市場(chǎng)多深?政府該如何確保這種國(guó)企巨無(wú)霸不會(huì)腐敗、不會(huì)失控、不會(huì)喪失其服務(wù)屬性?
????而在實(shí)踐上,羅斯福政府的殺手锏就是通過(guò)聯(lián)邦法律或者通過(guò)與各州談判,盡量賦權(quán)給TVA所在的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),讓它們能成為T(mén)VA發(fā)展的參與者和獲取利益的分享者。事實(shí)證明,這種基層民主在田納西河流域管理局的發(fā)展過(guò)程中起到了相當(dāng)重要的作用。合理的分利于民并沒(méi)有導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裣騎VA(其早期管理層基本來(lái)自北方)獅子大開(kāi)口,而公民參與形成的監(jiān)督機(jī)制則讓TVA各級(jí)機(jī)構(gòu)鮮有爆發(fā)過(guò)腐敗丑聞。
????在1970年代為了解決貸不到款的夾心工薪層能貸得上款買(mǎi)房、穩(wěn)定住房金融市場(chǎng),由政府牽頭成立“房地美”和“房利美”也一樣,自成立伊始圍繞著它們的爭(zhēng)議也一直存在。金融危機(jī)爆發(fā)后,由于兩房深涉其中,解散這兩家巨無(wú)霸政府資助企業(yè)的呼聲就更為強(qiáng)大。一時(shí)之間,部分輿論簡(jiǎn)直可以概括為,金融危機(jī)就是這兩家國(guó)企添的亂。
????奧巴馬政府頂住了壓力,果斷為兩房注入了1880億美元的資助,幫它們挺過(guò)了難關(guān),從政府持股百分比來(lái)講,這下子兩房才真正從國(guó)會(huì)特許性質(zhì)的國(guó)企,變成了真正由聯(lián)邦政府(或者說(shuō)美國(guó)財(cái)政部)控股的國(guó)企。
????然而,僅僅四年后,這兩家“添亂”的國(guó)企,以及其他由于在危機(jī)中接受政府資助而變成“國(guó)企”的公司,如通用汽車(chē),就開(kāi)始“產(chǎn)奶”了。到2013年7月,兩房累計(jì)以股息的形式向美國(guó)財(cái)政部上交了1320億美元。要知道,這是以股息形式交的錢(qián),也就是說(shuō),聯(lián)邦政府的控股權(quán)益沒(méi)有受到影響。
????是什么原因,讓“添亂”的美國(guó)國(guó)企們不會(huì)想方設(shè)法,就像中國(guó)央企抵制“紅利稅”一樣拖延還款呢?除了政府救助的時(shí)候精致的合約設(shè)計(jì)外,毫無(wú)疑問(wèn),讓TVA等國(guó)企老大哥不會(huì)另立山頭的民主與輿論監(jiān)督,以及美國(guó)社會(huì)根深蒂固地對(duì)政府公權(quán)力的防范,也同樣讓更加龐大的兩房們束手就范。
????作者為中科院《科學(xué)新聞》雜志原總編輯,美國(guó)康乃爾大學(xué)在讀博士。
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