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中國成敗在城市

中國成敗在城市

亨利·保爾森 2014-02-10
編者按:中國該如何建設可持續(xù)性城市,向新的經濟增長模式轉型?美國前財長亨利·保爾森為此獨家建言。他指出,最急需改革的事情是打破戶口限制,制定正確的城市落戶政策。
延伸閱讀:如何讓城市的發(fā)展“可持續(xù)”?
圖片提供:Gred Girard

將城市居民變?yōu)橄M者

????中國的領導人還需要改革和加強社會安全網絡。無論是居住在城市還是準備遷往城市的中國人,大多儲蓄過多和投資不足。這是醫(yī)療和退休養(yǎng)老改革不完善,以及普通公民缺少投資機會造成的。加強城市的社會服務,并將農民工納入同樣的體系當中,將有助于減少預防性儲蓄,拉動消費支出和私人投資。

????中國已經著力擴大醫(yī)保范圍,包括在2009年啟動的一項重大改革,目標是擴大醫(yī)保對全國城市和農村家庭的覆蓋。但是,對于在城市的非正規(guī)勞動力來說,雖然他們也在城市工作,卻享受不到大多數城市就業(yè)者所享有的、基于用人單位的服務。由于沒有戶口,他們甚至沒有資格領取由當地市政府發(fā)放的社會福利。而城市福利要遠高于農村福利。

????簡言之,如果沒有對中國福利制度的平行改革,戶口改革只能解決部分消費謎題。中國需要降低高額的“準入成本”,成為以城市消費為主的國家,并創(chuàng)建一個更加完整與均衡的國家醫(yī)保體系。中國的確有一個國家級的社?;?,但資金嚴重不足。解決這個不平衡問題需要付出高昂成本,在政治上有難度,但中國要想成功地實現(xiàn)城市化,就必須解決它。

治理市政財務

????第三類急需的改革是治理有缺陷的城市財務系統(tǒng)。這一系統(tǒng)助長了債務、腐敗和異議者。

????對于中國的城市來說,債務是越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。各地市長缺乏控制預算和事后問責的權力,卻要承擔起執(zhí)行中央政府政策指令的任務。各地市長幾乎沒有獨立的收入來源,只好強征城市郊區(qū)的土地——有時向土地占有者支付非正常市場的價格,再把土地以高價轉賣給開發(fā)商。這種有問題的斂財方法不僅助長了腐敗,還導致不斷出現(xiàn)不可持續(xù)的建設項目,既破壞了環(huán)境,也影響了市容。毫不奇怪,這些項目是中國社會抗議活動的主要根源,能與之相比的,只有與環(huán)境有關的抗議活動。

????為了克服這些財務弱點,中國的領導人必須進行重大的改革,讓城市預算變得透明,讓市長們可以問責,并將稅收權力直接下放到城市。沒有這些改革和透明的市政財務報表,中國將在其城市化進程中遇到嚴重的融資困難。

加強城市規(guī)劃

????最后,中國還需要更具創(chuàng)新性的城市規(guī)劃和考慮更為成熟的設計。如果中國城市一開始就規(guī)劃有誤,接下來的任何挑戰(zhàn)都將變得更加困難。為了滿足城市中產階級對生活質量的期望,未來的城市必須認真考慮能源效率和環(huán)境可持續(xù)性。

????令人窒息的交通和污染困擾著中國的許多大城市。這些環(huán)境災難的影響經常超出中國本土。專家們發(fā)現(xiàn),在2010年,美國西海岸的地面空氣污染中,來自中國的骯臟空氣占到了20%。而在當時,中國汽車保有量還僅為每千人60輛。想想看,當中國的汽車接近歐洲的每千人400輛時,會是什么樣子,到時私人轎車將超過5.5億輛。

????另一個例子是建筑。大樓是出了名的能源消耗大戶,今天,每座公寓樓的壽命周期至少有幾十年。若建設小型居民區(qū),擁有多用途的街區(qū),并擁有便捷的公共交通,將能夠緩解人們不愿意看到的一些后果。更好的建筑法規(guī)和可持續(xù)的建材也能幫助緩解。這樣的“宜居城市”將給經濟發(fā)展與能源效率之間帶來平衡,改善空氣質量,還可能緩解交通擁堵。

執(zhí)行

????中國政府的計劃表明,它完全理解它所面對的問題的廣度和緊迫性,但改革將面臨既得利益者的抵制。中國需要跟改革的質疑者斗爭,它知道自己目前沒有相關機構和法律規(guī)定,去執(zhí)行它的新政策。

????中央政府需要一個針對各地市長的績效評估體系,給他們適當的激勵,去執(zhí)行他們的新城市化政策。另外,對于煤炭、石油等碳密集型商品應該征收環(huán)境稅,這對于限制污染尤其重要,但是,環(huán)保部的執(zhí)行能力還有待加強。

中國的城市化與世界

????目前,中國與美國政府、其他國家、大公司、非營利機構(包括我本人的研究院在內)的合作正在給它帶來它急需的工具,幫它確定城市建設各項事務的輕重緩急,采用目前更好的基建方案。這些工具有:介紹各國政府領導人的可持續(xù)實踐,向公眾宣傳環(huán)境問題,為中國的城市規(guī)劃者提供專業(yè)化培訓等。

????這終將是所有各方共同的責任。為了我們的環(huán)境和全球經濟,我們都需要中國的城市化獲得成功。(財富中文網)

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