????呼吁多年的戶籍制改革終于有了“大動作”。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，甫一公布就得到了“力度最大涉及面最廣”的評價。其中最大的改革手筆，一是取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口的劃分，二是明確城區(qū)人口500萬以上的城市改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。兩項措施的疊加，意味著在一二線城市打拼的外來人口，實現(xiàn)落戶的腳步將會大大加快。特別是對于嚴(yán)控人口規(guī)模的北京來說，沒有戶口又在京工作多年的“北漂”族似乎看到了扎根的希望。

????然而，參照已經(jīng)推行積分制落戶的上海，其門檻之高又讓很多人望而卻步：碩士學(xué)歷、連續(xù)繳納社保7年以上，中等以上職稱……在接受財富中文網(wǎng)專訪時，北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華提出：“積分制落戶不應(yīng)該只是針對少數(shù)高端人群的，那樣和之前的人才引進(jìn)計劃區(qū)別不大，每年只能解決幾千人的落戶問題，不能滿足人們對戶籍改革的期待。以北京為例，需要通過積分落戶讓800萬外來人口的落戶問題有一個整體的制度安排，其他一二線城市也是如此?！标懡苋A認(rèn)為，積分制落戶要實現(xiàn)對外來人口的全人群覆蓋，最重要的是探索制定公平、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。而且，積分落戶的關(guān)鍵不在于一紙戶口，而是城市外來人口的市民化，和本地市民享受同等的基本公共服務(wù)。

????在此次改革意見當(dāng)中，對于資金來源也給出了頂層設(shè)計，即用轉(zhuǎn)移支付來解決。在陸杰華看來，各級政府如何共擔(dān)市民化的成本，是接下來制度設(shè)計的要點。據(jù)學(xué)者推算，每轉(zhuǎn)移一名農(nóng)業(yè)人口，接納地政府需要多支付的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)成本為10-30萬，如果包括一名隨遷配偶或子女，兩口人的轉(zhuǎn)移成本將為20-60萬。以北京每個外來人口的轉(zhuǎn)移成本為50萬計算，800萬的總?cè)丝?，需?萬億的投入，而北京2013年的年總GDP僅為19500億。

????回顧歷次戶籍制度改革，地方政府不積極的根源正在于此。市民化意味著巨大的公共服務(wù)資金投入，而以往的政績考核則主要以GDP為主。對此陸杰華表示，在初步的頂層設(shè)計之外，需要其他領(lǐng)域的改革同步推進(jìn)，相互配合。農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，必然要涉及宅基地和農(nóng)業(yè)耕地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革需同步突破，這樣既能盤活農(nóng)地資源，也為市民化提供資金來源。與此同時，地方政府的事權(quán)和財權(quán)不匹配矛盾由來已久，土地財政造成的房價高企，也成為外來人口在大城市落戶的壁壘。這就需要在財政領(lǐng)域的相關(guān)改革進(jìn)行配合，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，并把農(nóng)業(yè)人口的市民化作為中央對地方考核的硬指標(biāo)之一，提高地方政府的積極性。農(nóng)業(yè)人口的跨市、跨省轉(zhuǎn)移也對公共服務(wù)體系提出了一體化、均等化要求。目前，醫(yī)保的跨省支付結(jié)算正在推行當(dāng)中，在一些城市外來人口就地領(lǐng)取養(yǎng)老金也有了制度安排。

????當(dāng)然，不可否認(rèn)的現(xiàn)實是，大城市仍有控制城市規(guī)模的必要性，以避免人口過快膨脹、對城市的承載和資源環(huán)境帶來過大壓力。而中小城市基礎(chǔ)設(shè)施較差，就業(yè)機(jī)會不足，也不足以對外來人口構(gòu)成吸力。在陸杰華看來，這需要頂層統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)，同步實施，避免“兩極化”加劇。

????近年來，很多學(xué)者專家呼吁，唯有城市化才能破解中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)僵局。中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建多次撰文提出，要讓城市化啟動中國的新一輪投資，“這類投資不是用在擴(kuò)大產(chǎn)能，而是用在實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民所必需的條件，如城市的居住條件、生活與教育醫(yī)療條件等，搞一些非生產(chǎn)性建設(shè)。”伴隨市民化進(jìn)行的投資將會激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)深層潛能，并倒逼城市產(chǎn)業(yè)和消費的升級。

????展望戶籍制度改革的前景，陸杰華認(rèn)為，當(dāng)前對于戶籍制度的初步安排已經(jīng)到位，接下來在敦促各地政府制定細(xì)則和時間表的同時，更加值得關(guān)注的是如何實現(xiàn)“上下聯(lián)動”，用積分制落戶啟動城市化的巨大引擎。（財富中文網(wǎng)）