2015年底，中國(guó)時(shí)隔37年再次召開城市工作會(huì)議，以前所未有的戰(zhàn)略思路來部署城市發(fā)展問題。一方面，目前大城市已苦不堪言，另一方面，周邊的小城市、小城鎮(zhèn)卻因?yàn)橘Y源、人才的“虹吸效應(yīng)”而長(zhǎng)期得不到發(fā)展，只能在低端產(chǎn)業(yè)上徘徊，眾星拱月般地給地區(qū)中心城市“作貢獻(xiàn)”。

那么，如何才能解決城市群之間的矛盾？其中哪些重大問題將掣肘中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展呢？

為了回答這一疑問，埃森哲與中國(guó)科學(xué)院繼2013年之后再次針對(duì)中國(guó)城市“新資源經(jīng)濟(jì)”狀況進(jìn)行研究。其研究成果顯示，中國(guó)城市的發(fā)展和城市群的擴(kuò)張，均沒有擺脫對(duì)資源和環(huán)境的過度消耗。

其中，在100個(gè)樣本城市中，僅有21個(gè)城市新資源經(jīng)濟(jì)指數(shù)有所好轉(zhuǎn)或與上次調(diào)研結(jié)果持平；在72個(gè)可對(duì)比數(shù)據(jù)的城市中，71%的城市新資源經(jīng)濟(jì)指數(shù)進(jìn)一步惡化，反映出這些城市的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、資源環(huán)境可持續(xù)性以及未來發(fā)展支撐能力嚴(yán)重失衡。這其中就包括北京、天津、杭州、南京、西安、成都、武漢、沈陽(yáng)等重點(diǎn)城市。

指標(biāo)降幅最大的五大城市是：銀川市（降33位）、宜昌市（降31位）、邯鄲市/開封市（降27位）、濟(jì)寧市/呼和浩特市（降26位）、石嘴山市（降25位）。

100座城市新資源經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名

北京和上海面臨嚴(yán)峻環(huán)境挑戰(zhàn)，廣州和深圳則具備環(huán)境優(yōu)勢(shì)；京津冀地區(qū)的資源環(huán)境績(jī)效最差，迫在眉睫的問題是使巨額環(huán)保投入取得實(shí)效。

這份《新資源經(jīng)濟(jì)城市指數(shù)報(bào)告2015》共覆蓋了中國(guó)100個(gè)樣本城市，以埃森哲“新資源經(jīng)濟(jì)指數(shù)”為核心分析工具，從城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效、資源環(huán)境可持續(xù)性以及針對(duì)未來的發(fā)展支撐能力三個(gè)維度，綜合評(píng)估了這些中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

該報(bào)告顯示，雖然中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)給區(qū)域內(nèi)其他城市帶來新機(jī)遇，但處于核心的特大城市在自身增長(zhǎng)模式尚未完成轉(zhuǎn)型、資源環(huán)境可持續(xù)性沒有顯著改善、發(fā)展能力仍限于應(yīng)付本地事務(wù)的情況下，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)性的固有失衡問題也很可能向區(qū)域內(nèi)的其他較小城市進(jìn)一步蔓延。

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2015“新資源經(jīng)濟(jì)指數(shù)”城市排名顯示：

深圳市的綜合得分蟬聯(lián)榜首，值得一提的是，深圳的資源環(huán)境可持續(xù)性從2013年的第10位躍升至第1位；

另兩座超大型城市——北京和上海則面臨嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，資源環(huán)境可持續(xù)性分別僅列第19和第18位；

得益于環(huán)境效率、環(huán)境質(zhì)量及低碳發(fā)展水平的進(jìn)步，臺(tái)州、廣州、福州及沈陽(yáng)等城市的資源環(huán)境持續(xù)性得到較大程度的提升；

煙臺(tái)、杭州、大連、合肥以及長(zhǎng)沙的資源環(huán)境持續(xù)性則下降幅度明顯，環(huán)境支撐能力將成為制約這些城市長(zhǎng)期發(fā)展的重要因素。

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報(bào)告發(fā)現(xiàn)，與2013年相比，盡管中國(guó)城市的綜合得分普遍因經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升而有所增加，但各級(jí)城市的資源環(huán)境可持續(xù)性都有明顯下降，空氣污染和水質(zhì)惡化問題首當(dāng)其沖，大城市的環(huán)境退化現(xiàn)象尤其突出。資源型城市的可持續(xù)性仍在惡化，并在經(jīng)濟(jì)增速放緩的“新常態(tài)”下面臨窘境。沿海城市盡管保持了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但資源環(huán)境負(fù)荷總量過大，資源保障能力下降。

中國(guó)100個(gè)城市“新資源經(jīng)濟(jì)指數(shù)”排名如下：

從上表可以看出，除去28個(gè)無對(duì)比數(shù)據(jù)的城市，在72個(gè)可對(duì)比數(shù)據(jù)的城市中，僅有5個(gè)城市指標(biāo)持平，16個(gè)城市指標(biāo)有所改善。指標(biāo)降幅最大的五大城市是：銀川市（降33位）、宜昌市（降31位）、邯鄲市/開封市（降27位）、濟(jì)寧市/呼和浩特市（降26位）、石嘴山市（降25位）。

同時(shí)，隨著城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，片面競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度的現(xiàn)象非常普遍，因此引發(fā)了更加嚴(yán)重的資源環(huán)境失衡。在目前的中國(guó)五大城市群中：

珠三角和長(zhǎng)三角綜合表現(xiàn)尚可，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與可持續(xù)性之間的偏差最為顯著；

成渝地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面明顯落后，需要在兼顧環(huán)境的前提下著力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)；

京津冀地區(qū)的資源環(huán)境績(jī)效最差，迫在眉睫的問題是使巨額環(huán)保投入取得實(shí)效。

霧霾已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大殺手

霧霾強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)密度的關(guān)系呈現(xiàn)出倒U型曲線。實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是解決霧霾問題的重要一步題。

該報(bào)告還首次研究了霧霾與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)。霧霾強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)密度的關(guān)系呈現(xiàn)出倒U型曲線：隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，PM2.5濃度會(huì)隨之升至峰值；而當(dāng)城市進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，PM2.5濃度會(huì)隨著服務(wù)業(yè)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展回到較低水平。因此，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是解決霧霾問題的重要一步。

埃森哲分析顯示，雖然城市群在經(jīng)濟(jì)上有顯著的集聚效應(yīng)，但其在環(huán)境上的負(fù)向效應(yīng)日益凸現(xiàn)，如，珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群的環(huán)境質(zhì)量明顯不如周邊城市，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)密度低的時(shí)候，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，污染物排放量也較少，PM2.5年均濃度較低。隨著工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)密度逐漸升高，工業(yè)化帶來的污染物排放量也會(huì)逐步增加，因而導(dǎo)致 PM2.5 濃度升高。

當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從工業(yè)為主步入服務(wù)業(yè)為主的階段，經(jīng)濟(jì)密度進(jìn)一步提高，但污染物排放量卻不會(huì)隨之增加，甚至反而會(huì)減少，因而 PM2.5 年均濃度趨于下降。

因此，經(jīng)濟(jì)密度中等的工業(yè)化中期階段，往往是 PM2.5 年均濃度最高的時(shí)期，處于這一發(fā)展階段的這些城市 PM2.5 年均濃度達(dá)到 65-70μg/m3，霧霾污染較為嚴(yán)重。PM2.5 年均濃度的峰值出現(xiàn)在每平方公里5000-10000萬元 GDP 的區(qū)間。

研究結(jié)果顯示，第二產(chǎn)業(yè)增加值密度和霧霾污染的關(guān)系類似，只是 PM2.5 年均濃度峰值出現(xiàn)在每平方公里1000-1600萬元的區(qū)間。當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)變化進(jìn)入新階段，體現(xiàn)霧霾濃度的正拋物線就將出現(xiàn)向下拐點(diǎn)。城市發(fā)展能力提升越快，出現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)間就越早（見下圖）。

中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心副主任、中國(guó)人民大學(xué)教授石敏俊表示：“中國(guó)城市群的形成并不能自然而然疏解‘大城市病’。相反，區(qū)域中心城市必須首先重新審視自身定位，積極抓住與周邊城市的協(xié)同轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，以創(chuàng)新發(fā)展能力為基石穩(wěn)步落實(shí)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并帶動(dòng)資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)城市群中的良性循環(huán)?！?/p>

埃森哲大中華區(qū)戰(zhàn)略董事總經(jīng)理李廣海表示：“我們一直關(guān)注以信息化和智能化為代表的數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。數(shù)字技術(shù)的加速應(yīng)用，有助于中國(guó)規(guī)避城鎮(zhèn)化和工業(yè)化傳統(tǒng)路徑上‘先污染、后治理’的巨大環(huán)境成本?！濉?guī)劃首次提出了‘綠色’的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為十大目標(biāo)之一?！?/p>

“我們呼吁城市和企業(yè)的管理者把‘互聯(lián)網(wǎng)+’與新資源經(jīng)濟(jì)模式作為同等重要的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，建立創(chuàng)新的合作伙伴關(guān)系，共同改善中國(guó)城市的宜居性和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)綠色富國(guó)、綠色富民的美麗中國(guó)愿景?！崩顝V海表示。(財(cái)富中文網(wǎng))

報(bào)告執(zhí)筆石敏俊、陳旭宇，本文內(nèi)容摘自《埃森哲中科院新資源經(jīng)濟(jì)城市指數(shù)報(bào)告2015》，點(diǎn)擊此處下載完整報(bào)告。

（注：本文僅代表研究者觀點(diǎn)。）