????國務(wù)院國資委5月25日發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》后，近日，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國資委、交通運輸部、衛(wèi)生部、鐵道部等六部委密集發(fā)文，鼓勵民間資本參與傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)。種種跡象表明，在全球經(jīng)濟疲弱和中國經(jīng)濟增速明顯放緩的大背景下，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主的平衡增長模式將是唯一的選擇，而在這一增長模式下民營企業(yè)將以其更高的效率更強的創(chuàng)新意識和市場化能力而成為主體。這一“非公經(jīng)濟36條”似乎要煥發(fā)活力，民間資本迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

????事實上，允許民資進入壟斷行業(yè)并不是新政，早在2005年國務(wù)院就出臺允許民間資本進入壟斷行業(yè)的“非公36條”，5年后的2010年5月國務(wù)院再度出臺“新非公36條”加以完善，指出要加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等六大領(lǐng)域?，F(xiàn)如今在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，國務(wù)院又重新出臺民資進入壟斷行業(yè)的政策，其目的就是要打破行業(yè)壟斷、發(fā)揮民資力量，落實國務(wù)院提出的穩(wěn)增長的經(jīng)濟目標(biāo)。民資不僅在解決就業(yè)方面貢獻最大，而且在稅收方面的貢獻也越來越大，給民資的生存空間越大，其發(fā)揮的積極作用就越大，譬如增加就業(yè)、提高收入、促進消費，有效拉動內(nèi)需等。

????為了穩(wěn)增長，目前從政策層面上為民資提供了沖破壟斷行業(yè)大門的契機。與此同時，我們看到，民資進入壟斷行業(yè)還面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是體制問題。盡管此次六部委雷厲風(fēng)行落實國務(wù)院的政策出臺了實施意見，但我們知道，壟斷行業(yè)產(chǎn)生的根源在于體制問題，要打破壟斷行業(yè)必須要進行深層次體制改革，比如限制壟斷企業(yè)的各種特權(quán)、切實執(zhí)行《反腐敗法》、對壟斷行業(yè)進行清晰定位和范圍界定等。如果沒有改革來鋪墊和開路，民資必然顧慮重重，望而卻步。比如， 鐵路系統(tǒng)是統(tǒng)一管理統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一定價統(tǒng)一清算，民資沒有任何自主權(quán)怎么會愿意進去？我認為，只有改革先行，創(chuàng)造適合民資的生存環(huán)境，民資才能真正的進得去。其次是建立平等競爭機制問題。雖然政府有關(guān)部門表示要支持民間資本進入壟斷行業(yè)，但在實際操作中，更多的是把資源讓給了國有企業(yè)。民資進入壟斷行業(yè)遭遇到的三重門，即“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”不打破，民資就不可能在公平、公正的基礎(chǔ)上與壟斷行業(yè)展開平等競爭，正是由于這三重門造成了一方面民資進不去，或看得見進不去，沒實力不敢進；另一方面即使進去了，不平等的競爭環(huán)境也會會逼你退出來。不解決平等競爭的問題，民間資進入壟斷行業(yè)只會成為紙上談兵或一句空話。三是行業(yè)風(fēng)險評估問題。比如在電信行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，回收周期長，加上如今技術(shù)飛速發(fā)展，設(shè)備更新?lián)Q代周期縮短，投資風(fēng)險就更大。雖然宏觀政策有利于民營資本進入電信業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的行業(yè)，民營資本在進入的過程中必然會遇到諸多壁壘。在能源行業(yè)，民間資本參與我國核電建設(shè)以及油氣開發(fā)雖然被認為是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個趨勢，但具體操作起來還有很多問題仍待解決。在石油行業(yè)，雖然民營石油企業(yè)現(xiàn)在積極壯大自身的實力，但其與大型國企相比畢竟資金量不足，難以參與大型項目。在金融業(yè)，雖然民資進入銀行業(yè)的政策障礙已不復(fù)存在，但從目前看，在地方中小銀行近年來的增資擴股潮中，地方政府一般還是會傾向選擇國有大型企業(yè)。此外，由于大部分民營資本來自于傳統(tǒng)行業(yè)，許多民營資本對從事金融運營與管理的經(jīng)驗比較缺乏等。

????總之，民資進入壟斷行業(yè)有機遇，更多的是挑戰(zhàn)，而在我們前進的道路上不可能沒有挑戰(zhàn)，只有抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，我們才會取得進步。我認為，要想真正讓民間資本進入壟斷行業(yè)，不僅要破除壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制，更重要的是要消除種種無形的障礙和阻力，改革龐大的國有部門，給進去后的民間資本營造一個公平競爭的環(huán)境，這樣才能實現(xiàn)政府出臺民資進入壟斷行業(yè)的目的，使民資為中國經(jīng)濟保增長作出特有的貢獻。