????美國9?11事件已經(jīng)過去了11年。時至今日，救援現(xiàn)場犧牲的300多名消防隊員的英勇事跡仍然讓人感動。然而事后大家知道，如果那時信息能夠及時共享，消防隊員的犧牲原本不會這么慘重。

????當時，世貿(mào)大樓即將倒塌的信息只傳達到了參與救援的警察，他們得以迅速安全撤離。而一無所知的消防人員仍舊繼續(xù)沖進大樓，進行救援，結(jié)果導(dǎo)致重大傷亡。

????當然，“9?11”之后，美國許多城市已經(jīng)完善了911應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。除了把應(yīng)急呼叫號碼及系統(tǒng)統(tǒng)一起來，更重要的是，還建立了政府無線通信指揮調(diào)度系統(tǒng)，也稱為政府無線專用網(wǎng)絡(luò)。一旦發(fā)生險情，政府應(yīng)急管理部門可以通過統(tǒng)一的專用無線通信平臺協(xié)調(diào)和指揮不同政府部門的應(yīng)急處置力量。

????隨著中國社會經(jīng)濟與城市規(guī)模的發(fā)展，社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的管理面臨著新的挑戰(zhàn)，對政府的管理水平、處理突發(fā)重大公共事件和應(yīng)急救援能力提出了更高的要求。中國城市急需啟用新型的、政府專用應(yīng)急處突的指揮調(diào)度系統(tǒng)，即所謂“無線政務(wù)網(wǎng)” (Government Radio Network，縮寫 GRN)。

????2008年5月，汶川地震發(fā)生時，部分災(zāi)區(qū)通信設(shè)備和系統(tǒng)受到毀滅性打擊，固定電話和移動電話信號中斷，不僅切斷了災(zāi)區(qū)與外界的聯(lián)系，同時給救災(zāi)現(xiàn)場的管理與協(xié)調(diào)工作帶來巨大困難。當時，成都市已經(jīng)初步建成的無線政務(wù)網(wǎng)對一線救災(zāi)的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作起到了非常重要的支持作用，比如第一時間在都江堰震區(qū)安裝了基站，保證了災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信的暢通。

????無線政務(wù)網(wǎng)在建設(shè)時要求能夠支持政府的應(yīng)急指揮體制、支持全局性的應(yīng)急指揮中心的工作，滿足政府部門應(yīng)對全局性突發(fā)重大事件快速反應(yīng)的要求；同時也要能支持各個應(yīng)急單位的應(yīng)急指揮體系和各具體單位的應(yīng)急指揮專項中心的工作。

????我們以處置某城市危險品倉庫爆炸事件為例。危險品倉庫突然爆炸，110指揮中心接到報警，公安部門隨后立即通過專網(wǎng)通信進行指揮通信，同時通過專網(wǎng)動態(tài)重組與消防和急救等部門協(xié)調(diào)工作。通過專網(wǎng)終端（對講機等）GPS定位信息，指揮中心大屏幕實時顯示消防車、警察、急救車的位置，現(xiàn)場公安各執(zhí)勤點用對講機報告，同時設(shè)立形成第一道警戒線。指揮中心迅速進行廣播通告，外圍警戒線形成。指揮中心通過專網(wǎng)布置交警形成外圍警戒線，做好封路準備。環(huán)境監(jiān)測組現(xiàn)場檢測及報告環(huán)境監(jiān)測。整個救援過程中，各個不同部門全面行動，完全通過專網(wǎng)通信溝通信息。在現(xiàn)場救援中，消防主管滅火，公安設(shè)兩道警戒線，搜救隊救出受困的不適群眾，急救人員和向醫(yī)院運送傷員，民政給受災(zāi)群眾提供食宿，所有這些一線人員和部門都可以通過專網(wǎng)通信及時有效地進行現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)工作。

????最近，筆者有幸參加了在天津舉辦的“第二屆友誼城市圓桌會議”，來自世界15個城市的代表從不同角度來定義和解釋“宜居城市”，比如居住和空間環(huán)境、人文社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境等。這些理念都很好，但筆者認為，“平安城市”，或者說一個城市應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害、災(zāi)難的能力，也就是應(yīng)急處理的能力，才是當下中國城市“宜居”的最首要的前提之一。

????正因為如此，中國的“十二五”規(guī)劃中，“平安城市”及城市應(yīng)急體系的建立已經(jīng)放在了重要位置，這是中國特色的城市化進程的一個重大舉措。

????目前一些城市已建立了統(tǒng)一接處警通信平臺，即將已有的火警、匪警以及醫(yī)療急救等幾個應(yīng)急撥號統(tǒng)一接轉(zhuǎn)處理。它解決了接收報警的問題，但對于如何落實組織、指揮調(diào)度人員和資源，實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)、尤其是事件一線人員現(xiàn)場指揮調(diào)度的通信保障，還需要進一步提升。

????政府無線通信指揮調(diào)度系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府服務(wù)市民、管理城市、突發(fā)事件時保護生命和財產(chǎn)的重要保證，也是建設(shè)安全、宜居城市的基本硬件。隨著中國城市化率的進一步提高，城市管理體系的進一步完善，將會讓居住在城市里的人更安心。