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專欄 - 近觀歐洲

烏克蘭一分為二或是上策

趙永升 2014年04月02日

趙永升,財(cái)富中文網(wǎng)專欄作者,全法中國法律與經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長。本專欄聚焦歐洲經(jīng)濟(jì)、文化及中國公司在歐洲的發(fā)展。
數(shù)月以來的歐洲,除了中國主席習(xí)近平來訪,最大的事件莫過于久而未決的烏克蘭危機(jī)了。而對該危機(jī)眾說紛紜,可謂仁者見仁,智者見智。筆者僅從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),認(rèn)為一分為二或是解決烏克蘭危機(jī)的最佳之策。

????從西烏克蘭爆發(fā)大規(guī)模示威與抗議活動、主張加入歐盟,到東烏克蘭舉行示威、訴求加入俄聯(lián)邦;從普京以迅雷不及掩耳之勢吞并克里米亞,到北約主要成員國紛紛對俄實(shí)施制裁;更有29日普京給奧巴馬去電話……貌似俄羅斯與西方的觀點(diǎn)在趨同。其實(shí)迄今,烏克蘭危機(jī)并沒有看到真正得以解決的跡象,無非得以暫緩而已,今天拖到明天。

????烏克蘭地理位置圖

?

????從上圖可見,烏克蘭的地理位置正處于歐洲與俄羅斯的夾縫之間,西方媒體將其稱為連接歐俄的“破折號”,而烏克蘭南部的克里米亞更是歷史上歐洲和俄羅斯的兵家必爭之地。除了地理位置,烏克蘭危機(jī)也是原因種種,有歷史的,也有文化的;有語言的,也有種族的。但究其根,無可否認(rèn)經(jīng)濟(jì)近乎崩潰是烏克蘭危機(jī)此次爆發(fā)的導(dǎo)火索。

????就經(jīng)濟(jì)模型而言,烏克蘭原本就是一個“一分為二”的國家;而“一分為二”的經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)而決定了其“一分為二”的政治傾向。東西烏克蘭業(yè)已存在的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型,決定了雙方對俄歐各自不同的依賴程度。西烏以農(nóng)業(yè)為主,去西歐打工的人數(shù)眾多,因而耳濡目染受到西歐的影響也深;而東烏以重工業(yè)為主,無論是產(chǎn)品的原材料,還是加工后的成品,都有賴于俄羅斯的上下游市場。

????而“一分為二”的經(jīng)濟(jì)模型,難以應(yīng)對全球金融危機(jī)。如果說“一分為二”的經(jīng)濟(jì)模型在常態(tài)下還能高枕無憂,危機(jī)前有些年頭,烏克蘭的GDP曾以兩位數(shù)增長,這在前蘇聯(lián)1991年解體后痛苦轉(zhuǎn)型的國家里,堪稱“鶴立雞群”;那么,在危機(jī)來臨之際,尤其是面臨2008年這樣的全球金融危機(jī),烏克蘭進(jìn)入21世紀(jì)頭十年的經(jīng)濟(jì)“黃金時代”就被嘎然中斷了。

????“一分為二”的經(jīng)濟(jì)模型,對烏克蘭來說是“成也蕭何,敗也蕭何”。為了盡可能抑制對其唯一天然氣供應(yīng)商俄羅斯的支付賬單,同時為了涵蓋其以外匯計(jì)的國債成本,烏克蘭央行將當(dāng)?shù)貛鸥窭锓蚣{與美元掛鉤。但這一做法同時也降低了烏克蘭產(chǎn)品在國際市場的競爭力,從而導(dǎo)致金融危機(jī)來臨之際,國際市場對烏克蘭產(chǎn)品的需求銳減。而在這樣的貨幣政策背景下,由于烏克蘭傳統(tǒng)上在農(nóng)業(yè)與冶金業(yè)權(quán)重過高(分別為西烏、東烏的強(qiáng)項(xiàng)),這種嚴(yán)重失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更是導(dǎo)致烏克蘭的出口雪上加霜。

????因此,在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之際,“一分為二”的經(jīng)濟(jì)模型也決定了“一分為二”的經(jīng)濟(jì)解決方案。西烏主張靠攏歐盟,向歐盟求助;而東烏則主張靠攏俄羅斯,向俄羅斯求助。根據(jù)法國電視二臺的報(bào)道,分別主張靠攏歐盟和俄羅斯的烏克蘭人的比例幾乎是一比一。也正是這勢均力敵的比例,讓烏克蘭在“民主”的各種機(jī)制下,一步一步地走向全方位的“一分為二”。

????一方面,俄羅斯在烏克蘭經(jīng)濟(jì)上“先發(fā)制人”。去年12月,烏克蘭的經(jīng)濟(jì)狀況尤其是其財(cái)政狀況引發(fā)了政治危機(jī)。當(dāng)時亞努科維奇放棄與歐盟締約,以換取老大哥的援手。普京承諾給烏克蘭150億美元的投資,分期撥付,用以資助烏克蘭國債,同時將供給烏克蘭的天然氣降價1/3。后來由于亞努科維奇被“罷黜”,俄羅斯凍結(jié)了對烏克蘭之前承諾的撥付。

????另一方面,歐美集團(tuán)在烏克蘭經(jīng)濟(jì)上“后發(fā)制人”。去年12月當(dāng)時烏克蘭也不是沒有與西方掌控的國際貨幣基金(IMF)接觸,但后者將提供貸款與大幅削減由國家給個人和企業(yè)的燃?xì)庋a(bǔ)貼掛鉤。盡管IMF的用意在于促使恢復(fù)和改善烏克蘭的公共財(cái)政狀況,但介于2015年的大選,烏克蘭顯然不能同意IMF的貸款條件要求。

????這樣,俄歐雙方在對烏援助上,一個是“先發(fā)制人”,一個是“后發(fā)制人”。盡管歐美集團(tuán)前期不夠主動,但在克里米亞迅速加入俄聯(lián)邦之后,也迅速行動起來。IMF 27日在基輔宣布,同意撥款140-180億美元用于救助烏克蘭,作為交易條件之一,烏克蘭新領(lǐng)導(dǎo)人宣布從5月1日起對國內(nèi)天然氣提價50%。IMF長期呼吁烏克蘭削減國內(nèi)能源補(bǔ)貼,稱該補(bǔ)貼消耗了烏克蘭2012年GDP的7.5%,而被“推翻”的亞努科維奇之前拒絕了IMF這一要求。

????同作為西方集團(tuán)的歐盟,3月初已公布總金額超過110億歐元的對烏中短期經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃,世界銀行也表示烏新政府在2014年底前可以在該行獲得30億美元融資,還有美國眾議院也提交了規(guī)模為10億美元的烏克蘭援助計(jì)劃。

????但由于烏克蘭不是一個小國,因而俄羅斯和西方對其援助也要“一分為二”。烏克蘭可不是希臘,盡管其危機(jī)狀況與希臘酷似;烏克蘭面積有60萬平方公里,人口有4800萬,是歐洲除俄羅斯之外面積最大的國家。顯而易見,這么大的一個國家不是一個俄羅斯或是歐盟所能“消化”的。

????烏克蘭今明兩年共需約350億美元經(jīng)濟(jì)援助,烏財(cái)政部長此前已公開呼吁美歐國家施以援手,并希望從IMF獲得150億-200億美元援助貸款。預(yù)計(jì)未來兩年,烏克蘭獲得來自西方國家的總援助款將達(dá)270億美元。然而,這只是在理論上可行。由于烏前政府曾兩次未履行IMF貸款條件,導(dǎo)致后者停止放貸,估計(jì)此番IMF對貸款條件履行的要求無疑會更嚴(yán)格。所以,最終烏克蘭能夠真正到手的西方援助會有多少,還是一個未知數(shù)。

????其實(shí),與其它西方國家由于負(fù)債率過高而引起危機(jī)的情況不同的是,其實(shí)烏克蘭去年的國債負(fù)債率只占當(dāng)年GDP的43%,而這與負(fù)債率在120%以上的大部分陷入危機(jī)的國家相比,顯然是“小巫見大巫”。而要調(diào)整一個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),絕非一朝一夕所能完成,因而外部援助是迫在眉睫之事。

????筆者估計(jì)西方國家最終能提供的援助,能達(dá)到烏克蘭所需的一半,即170多億美元就算很樂觀了。另一半的缺口怎么辦?還得依靠俄羅斯。而實(shí)際上,西方國家真心愿意援助的是親歐的西烏克蘭地區(qū),而俄羅斯真正愿意援手的也是親俄的東烏克蘭地區(qū)。

????因此一拍即合,不難判斷出烏克蘭危機(jī)的最佳解決之道,除了宣布國家破產(chǎn),恐怕就是將烏克蘭“一分為二”,東、西烏克蘭各順其主,其它的方案都難以擺平俄歐之間的多重矛盾。“一分為二”之后怎么辦則是后話,估計(jì)東烏、西烏都將以一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體存在相當(dāng)長的時間,藉此承載著北約與俄聯(lián)邦之間未來拉鋸戰(zhàn)的動態(tài)邊界。(財(cái)富中文網(wǎng))

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