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避稅天堂遭遇麻煩

避稅天堂遭遇麻煩

Lawrence Delevingne 2009年04月03日
政府每年因避稅港損失2550億美元個人和企業(yè)稅收,而避稅港的保密規(guī)則也為金融犯罪提供了庇護(hù)。

????如果各國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一致,那么將結(jié)束離岸避稅港幫助他國公民逃稅的行動。

????作者:Lawrence Delevingne

????要找個避稅港十分輕松,只要翻到《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》(Economist)雜志的封底。一則廣告吹噓道:“開設(shè)新帳戶,只要八分鐘”。另一個廣告則承諾“本公司更有能力提供有效解決方案”為離岸公司服務(wù)。還有一則廣告宣稱可以提供“二十年的經(jīng)驗(yàn),最合適的價格?!?/p>

????但是這些吹噓可能很快變成不可能。在倫敦的20國集團(tuán)峰會上,各國領(lǐng)導(dǎo)者將會達(dá)成協(xié)議,迫使各避稅港簽訂國際行為準(zhǔn)則。這一行動有可能終結(jié)多年以來的信息保密和監(jiān)管不力。據(jù)設(shè)在巴黎的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織顯示,每年通過避稅港逃稅的金額達(dá)到11.5萬億美元。

????奧巴馬負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的顧問邁克?弗洛曼(Mike Froman)在3月28日的一個記者招待會上說:“20國集團(tuán)已達(dá)成廣泛共識,認(rèn)為將離岸金融中心納入全球經(jīng)濟(jì)的整體環(huán)境和合理規(guī)則系統(tǒng)內(nèi)是十分重要的?!?/p>

????各大國多年以來一直對避稅港嗤之以鼻,但情況一直沒什么改觀。避稅港稅率很低,甚至完全免稅,據(jù)稅負(fù)公平連線(Tax Justice Network)稱,政府每年因此損失2550億美元個人和企業(yè)稅收,而避稅港的保密規(guī)則也為金融犯罪提供了庇護(hù)。

????據(jù)最近美國財政部(U.S. Treasury)的一份報告估算,美國每年稅收損失約為400億到1230億美元。美國審計(jì)總署(GAO)發(fā)現(xiàn),美國前100名上市公司中,有83家在避稅港設(shè)有子公司。

????但是受到全球經(jīng)濟(jì)下滑和涉及數(shù)十億美元的金融丑聞的影響,避稅港已成為眾矢之的。二月,瑞士銀行業(yè)巨頭瑞銀(UBS)承認(rèn)幫助顧客逃稅,被罰7.8億美元,同時披露了數(shù)百個美國客戶的信息。

????位于安提瓜島的斯坦福國際銀行(Stanford International Bank)也遭調(diào)查,起因是基金經(jīng)理艾倫?斯坦福(Allen Stanford)因涉嫌領(lǐng)導(dǎo)一起80億美元的金融詐騙而遭到美國政府指控。名譽(yù)掃地的經(jīng)紀(jì)人伯納德?麥道夫(Bernard Madoff) 對政府指控其操控648億美元的“龐氏騙局”供認(rèn)不諱。據(jù)法庭指派給他的財產(chǎn)受托人稱,麥道夫可能利用直布羅陀島、馬恩島和其他避稅港藏匿資金。

????美國的行動

????迫于壓力,瑞士、比利時、安道爾和列支敦士登等離岸公司的傳統(tǒng)目的國已承諾增強(qiáng)金融系統(tǒng)透明度。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織說,離岸中心已同其它國家簽訂了超過25個稅金信息交換協(xié)議。

????但是此類改革執(zhí)行起來要花上數(shù)年時間,因此美國開始自己制定法規(guī),以加速其進(jìn)程。

????三月,密歇根州民主黨參議員卡爾?萊文(Carl Levin)提交了《禁止濫用避稅港法案》(The Stop Tax Haven Abuse Act)。這一法案以一系列“保密管轄區(qū)”為目標(biāo),促使美國公民提供更多的相關(guān)信息,證明自己的離岸稅金帳表的合法性。該法案還會增加報告方面的相關(guān)要求,提高罰金,促進(jìn)執(zhí)法,取消離岸信托,消除股息稅方面的“漏洞”。

????萊文在對《財富》的一項(xiàng)聲明中說:“離岸避稅港幫助逃稅人隱藏收入,這是向誠實(shí)的美國公民在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域宣戰(zhàn),這些做法也讓美國財政部每年蒙受1000億美元的稅收損失?!?/p>

????萊文的提案和一份來自德克薩斯州民主黨眾議員勞埃德?多格特(Lloyd Doggett)的類似提案得到了白宮、財政部和國內(nèi)收入署(Internal Revenue Service)的支持。白宮也表示,未來十年將從加強(qiáng)國際稅收工作中籌得2100億美元。

????對于萊文的做法,倡導(dǎo)組織稅負(fù)公平連線美國創(chuàng)立者之一露西?柯米薩(Lucy Komisar)有著這樣的評價:“干得好,他把舉證責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了避稅港,我們都知道人們把公司和錢放在離岸中心的原因何在?!?/p>

????但是有人卻不同意萊文的做法。哈佛商學(xué)院(Harvard Business School)金融學(xué)教授米希爾?迪賽(Mihir Desai)說:“增加資金保障稅收,進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享是很好的戰(zhàn)略。但是把別國拉入黑名單這一做法可能會降級為打鼴鼠游戲,以模棱兩可的標(biāo)準(zhǔn)對各個國家分別進(jìn)行鑒別和懲罰是缺乏正當(dāng)理由的?!?/p>

????人人躲避的黑名單

????一些國家因上了避稅港的黑名單而心懷怨氣。百慕大就出現(xiàn)在萊文的提案中,成為34個目標(biāo)“離岸保密管轄區(qū)”之一。但是其拒絕承認(rèn)自己是避稅港,理由是自己與美國、英國和其他國家簽定了一系列稅金信息共享協(xié)議,也曾協(xié)助美國破獲避稅案件。

????百慕大證券交易所(Bermuda Stock Exchange)首席執(zhí)行官兼總裁格萊格?瓦奇喬斯基(Greg Wojciechowski)說:“人們在為金融危機(jī)尋找元兇,但是當(dāng)人們審視引發(fā)危機(jī)的真正原因時,也應(yīng)當(dāng)看到有時并不存在薄弱環(huán)節(jié)。我認(rèn)為事實(shí)終將證明百慕大不是薄弱環(huán)節(jié)?!?/p>

????還有人懷疑萊文的提案只是書面文章。律師事務(wù)所Sadis & Goldberg的合伙人羅杰?勞倫斯(Roger Lorence)專門從事國際稅收業(yè)務(wù),他認(rèn)為,只有誠實(shí)的人才會遵守新的報告規(guī)定,“不誠實(shí)的人不會把這張長長的表填滿,然后說‘你好,我在用我的秘密帳戶逃稅呢’,這樣很傻?!?/p>

????雖然遭到此類批評,20國集團(tuán)成員國已做好準(zhǔn)備采取行動。經(jīng)合組織稅收政策中心副主任格蕾絲?佩雷斯-納瓦羅(Grace Perez-Navarro)說:“我們需要取得更大的進(jìn)展,20國集團(tuán)應(yīng)當(dāng)向所有金融中心發(fā)出強(qiáng)烈的信號,要求它們迅速執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>

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