????十一年前的上周，銀行業(yè)大亨桑迪?威爾在大師賽上獲勝。今天，他創(chuàng)建的花旗集團(tuán)被美國(guó)政府列上了失敗者名單。

????作者：Carol J. Loomis

????上周是高爾夫大師賽（Masters Tournament）的時(shí)間，這讓我想起了整整11年前的那個(gè)下午，那天我同桑迪?威爾（Sandy Weill）在奧古斯塔國(guó)家高爾夫球場(chǎng)上漫步，當(dāng)時(shí)他正享受著剛剛宣布的花旗集團(tuán)（Citigroup）合并交易帶來的榮耀，該集團(tuán)由威爾的旅行者集團(tuán)（Travelers Group）與花旗公司（Citicorp）合并而成。

????威爾是奧古斯塔的成員，他當(dāng)時(shí)正在參加高爾夫球賽以及旅行者集團(tuán)精心策劃的一些活動(dòng)（旅行者集團(tuán)當(dāng)時(shí)是大師賽的主辦方）。首次現(xiàn)場(chǎng)觀看這一著名賽事的我盡情享受著高爾夫運(yùn)動(dòng)。我到那兒的真正目的是報(bào)導(dǎo)一篇重要的《財(cái)富》（FORTUNE）文章，我們于10天后發(fā)表了該文章——《好一家糖果店》 （A Helluva Candy Store）。文中，我將威爾描述為快樂的經(jīng)歷了“他一生中最激動(dòng)人心的一周”。

????唔，正如人們所知道的，如今已是時(shí)過境遷。對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，如今沒有哪家銀行比花旗集團(tuán)更令人擔(dān)憂。

????盡管如此，花旗——規(guī)模太大、聯(lián)系太多以致不能倒閉，獲得了政府資金支持——還是活下來了。所以，當(dāng)一位《財(cái)富》訂閱讀者告訴我花旗明顯在一份 “倒閉與援助交易”（"Failures and Assistance Transactions"）名單上時(shí)，我特別震驚。該名單被十分隱秘的公布在聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（Federal Deposit Insurance Corp.，F(xiàn)DIC）的網(wǎng)站上。這份名單最早出現(xiàn)在1934年的恐慌時(shí)期，這也是FDIC開始運(yùn)營(yíng)的第一年。

????在更近的2008年恐慌時(shí)期，F(xiàn)DIC處理了25起真正的倒閉。涉及的公司從密蘇里州休姆規(guī)模特小的銀行Hume Bank到規(guī)模龐大的華盛頓互助銀行（Washington Mutual Bank）。前者的存款為1400萬美元，而后者的存款為1880億美元。（當(dāng)然，華盛頓互助被摩根大通（JPMorgan Chase）接管。）

????但在這些倒閉案中，有5個(gè)“援助”項(xiàng)目。他們都是花旗集團(tuán)旗下銀行：Department Stores National Bank（存款：3.01億美元）、Banamex USA（8.76億美元）、Citicorp Trust Bank FSB（72億美元）、Citibank（南達(dá)科他州）N.A.（420億美元）以及美國(guó)存款數(shù)最高的銀行之一Citibank National Association（2300億美元）。

????花旗集團(tuán)旗下的銀行怎么上了這個(gè)名單？因?yàn)槿ツ?1月23日，美國(guó)政府通過財(cái)政部和FDIC——以及最后的援兵美聯(lián)儲(chǔ)——介入，為高達(dá)3060億美元的花旗資產(chǎn)提供擔(dān)保。FDIC的最大風(fēng)險(xiǎn)敞口，即其所謂的“援助”，為100億美元。

????從技術(shù)角度而言，F(xiàn)DIC援助實(shí)際上是它所謂的“繼續(xù)營(yíng)業(yè)資助”（open-bank assistance），這絕對(duì)罕見。 在花旗貿(mào)然進(jìn)入此種境遇之前，最近一例此類援助發(fā)生在1992年，當(dāng)時(shí)位于德克薩斯州普林斯頓的一家小型銀行收到FDIC資助，因?yàn)樗徽J(rèn)為對(duì)其社區(qū)至關(guān)重要。

????但競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和國(guó)會(huì)都不喜歡“繼續(xù)營(yíng)業(yè)資助”，它們不理解為何不干脆讓那些獲得此援助的機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。1991年，一項(xiàng)名為《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司改進(jìn)法案》（FDICIA）的銀行法規(guī)以及之后對(duì)相關(guān)法律的修正案實(shí)際上禁止了FDIC給予此類援助——除非存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

????即便在當(dāng)時(shí)，該法規(guī)設(shè)立的確定系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)真正存在的程序非同尋常。按照其規(guī)定，在進(jìn)行“繼續(xù)營(yíng)業(yè)資助”前，必須首先由2/3的FDIC董事以及美聯(lián)儲(chǔ)推薦該步驟，而且財(cái)政部長(zhǎng)在做最終決定之前必須與總統(tǒng)協(xié)商。

????那么，去年11月，財(cái)政部長(zhǎng)亨利?保爾森（Henry Paulson）有沒有去總統(tǒng)辦公室，甚或有沒有致電布什總統(tǒng)與其磋商，并告訴他必須給予花旗FDIC援助——以及更多的援助？還是說金融危機(jī)的緊迫使得他們不理會(huì)規(guī)定的程序？

????保爾森目前正興奮的寫書，待他完成之時(shí)，我們或許能知道上述問題的確切答案。眼下，我們知道的是，全美第二大銀行花旗集團(tuán)——由充滿活力的威爾在11年前創(chuàng)建——旗下銀行將永遠(yuǎn)列在FDIC的“倒閉與援助交易”名單上。

????譯者：小熊