????大企業(yè)常?！蚌L吞掠食”本應(yīng)屬于小企業(yè)的采購(gòu)訂單。一部擬議之中的新法律旨在改變這一狀況。

????作者：Ian Mount

????（Fortune Small Business）— 2008年一家工程公司幸運(yùn)地從聯(lián)邦政府一批主要的小型企業(yè)承包商中脫穎而出，拔得頭籌。這家位于弗吉尼亞州亞歷山大市的公司與政府簽訂的合同多達(dá)39項(xiàng)，對(duì)象包括美國(guó)海軍、能源部等多個(gè)部門。感到蹊蹺？令人存疑的這家“小企業(yè)”，即威仕公司（VSE Corp.）擁有員工1920名，去年收入為10億美元。

????威仕出現(xiàn)這樣“表里不一”的情況反映了在聯(lián)邦采購(gòu)承包系統(tǒng)中長(zhǎng)期存在的問題：明明是大公司，卻冒認(rèn)小企業(yè)。聯(lián)邦政府的指導(dǎo)原則規(guī)定23%的政府合同應(yīng)簽給小企業(yè)，因?yàn)樾∑髽I(yè)創(chuàng)造的就業(yè)約占私營(yíng)部門的一半，所創(chuàng)造的GDP占私營(yíng)非農(nóng)行業(yè)的一半以上。

????然而2008年位列前一百的小企業(yè)承包商中，至少有16家的年收入都超過(guò)了10億美元，這是由弗吉尼亞州一家跟蹤調(diào)查聯(lián)邦政府支出的研究公司鷹眼（Eagle Eye）統(tǒng)計(jì)得出的。不只威仕公司，國(guó)防訂單承包巨頭洛克希德馬丁公司（Lockheed Martin）和通用動(dòng)力公司（General Dynamics）去年就都通過(guò)小企業(yè)合同獲利分別超過(guò)了1.2億美元。

????5月21日，佐治亞州民主黨眾議員漢克?約翰遜（Rep. Hank Johnson）決意去除此種弊端，提議制定《合同承包公平與公開法》來(lái)防止上市公司以及外資公司（或其子公司）為爭(zhēng)取政府承包合同頂用小企業(yè)的名義。這一議案也要求小企業(yè)獲得承包合同后立刻呈報(bào)公司名稱，并以其母公司的名稱登記歸類，這樣大型企業(yè)就無(wú)法借助小型子公司潛藏于后了。

????約翰遜說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，大型企業(yè)占有了本不應(yīng)得的利益?！?/p>

????小企業(yè)的支持者對(duì)該法案意見不一。位于華盛頓的游說(shuō)組織——全美獨(dú)立商業(yè)聯(lián)合會(huì)（the National Federation of Independent Business）公共政策副總裁布拉德?克羅茲（Brad Close）認(rèn)為，“嚴(yán)格定義小企業(yè)可為真正的小企業(yè)帶來(lái)可觀的機(jī)遇?！?/p>

????有些人則認(rèn)為排除上市公司的做法反而會(huì)導(dǎo)致成長(zhǎng)中的企業(yè)在平等爭(zhēng)取聯(lián)邦承包合同時(shí)面臨更大困難。

????“合同承包一分為二，一邊是大企業(yè)，另一邊則是受保護(hù)的小企業(yè)?！泵绹?guó)商會(huì)小企業(yè)政策部副總裁吉奧萬(wàn)尼?科拉托洛（Giovanni Coratolo）說(shuō)，“我不能認(rèn)同上市公司就不是小企業(yè)的看法。為什么呢？因?yàn)椴荒芤贿呏С中∑髽I(yè)，一邊又對(duì)小企業(yè)的發(fā)展橫加限制?！?/p>

????小企業(yè)承包商名單中出現(xiàn)大公司的名字是因?yàn)樗麄兪召?gòu)了已獲得聯(lián)邦采購(gòu)合同的小企業(yè)。比如說(shuō)2006年9月，國(guó)土安全部宣布其大型電腦合同工程“鷹”（Eagle）由28家小企業(yè)分別得標(biāo)。此后其中至少有11家被收購(gòu)。例如弗吉尼亞福爾斯徹奇市的阿爾法-啟智公司（Alpha-Insight）于宣布成功中標(biāo)政府承包合同之前六個(gè)月就被信息技術(shù)巨擎CACI國(guó)際公司（CACI International）收購(gòu)。

????最終，將大企業(yè)名字從小企業(yè)承包商列表中清除，最大的受益者就是小企業(yè)，因?yàn)檫@樣一來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)23%的目標(biāo)，政府部門不得不積極網(wǎng)羅真正的小企業(yè)。聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室前高級(jí)官員羅伯特?伯頓（Robert Burton）說(shuō)：“將大企業(yè)從名單中清除極有可能導(dǎo)致小企業(yè)數(shù)目的減少。毫無(wú)疑問，政府為了達(dá)標(biāo)，勢(shì)必嚴(yán)格審查。”

????與此同時(shí)，一些頑強(qiáng)的小公司也能夠奮起反擊。2004年，加利福尼亞河濱市的一家小型電腦經(jīng)銷商聯(lián)邦邊際公司（Federal Edge）在一項(xiàng)價(jià)值60萬(wàn)美元、為空軍提供電腦設(shè)備的承包合同競(jìng)標(biāo)中敗給了技術(shù)產(chǎn)業(yè)巨頭通用技術(shù)系統(tǒng)集成公司（GTSI）。聯(lián)邦邊際公司的副總裁羅德?斯托克（Rod Stolk）質(zhì)疑說(shuō)，通用技術(shù)系統(tǒng)集成公司2004年毛收入約為11億美元，卻被歸為小企業(yè)之列。聯(lián)邦邊際公司進(jìn)而向空軍提出抗議，并最終贏得了承包合同，吸引了《華爾街日?qǐng)?bào)》(the Wall Street Journal)、CBS新聞（CBS News）以及本雜志爭(zhēng)相報(bào)道。

????斯托克回憶說(shuō)：“那時(shí)全美各地小企業(yè)主的郵件、電話、信函蜂擁而至，應(yīng)接不暇。他們都說(shuō)：‘感同身受！繼續(xù)下去！’這件事對(duì)小企業(yè)來(lái)說(shuō)真是強(qiáng)心劑?！?/p>