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親愛的美國郵政:考慮一下私有化吧

親愛的美國郵政:考慮一下私有化吧

Jia Lynn Yang 2009年08月05日
美國郵政的困難出現(xiàn)得不是時(shí)候,因?yàn)槠湔麄€(gè)業(yè)務(wù)模式都處在危險(xiǎn)之中,且其處理能力嚴(yán)重過剩。

????普通郵件業(yè)務(wù)大幅下降,造成美國郵政的處理能力嚴(yán)重過剩,但要精簡機(jī)構(gòu)還需要國會(huì)的批準(zhǔn)。

????作者:Jia Lynn Yang

????美國郵政服務(wù)公司(U.S. Postal Service)的虧損如此迅猛,人們不禁在想它是否也被本次次貸危機(jī)拉下了馬。今年美國郵政的營業(yè)虧損將達(dá)60億?到120億美元,債務(wù)超過100億美元,還有10億美元的現(xiàn)金缺口。對于任何一個(gè)企業(yè)來講,這些數(shù)據(jù)都很駭人。

????然而美國郵政卻算不上是一個(gè)典型的企業(yè),這也正是問題的癥結(jié)所在。

????與許多人的想法不一樣,美國郵政并不是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。從1980年代初起,政府就再也沒有向它提供過直接補(bǔ)貼。除了預(yù)算中不起眼的一筆為盲人提供免費(fèi)郵政服務(wù)的資金與國會(huì)的免費(fèi)優(yōu)待之外,美國郵政都是通過郵資收入自負(fù)盈虧。2008財(cái)政年度的收入達(dá)750億美元。

????可是美國郵政又與普通企業(yè)有所不同:它無需交稅,不受反壟斷法的約束,而且除它之外,任何機(jī)構(gòu)都不允許寄送普通郵件。這些都是它的優(yōu)勢所在。然而它卻要不斷受制于國會(huì)的干涉。舉個(gè)例子,美國郵政管理局長杰克?波特(Jack Potter)出于省錢的考慮想把六天的遞送期限改為五天時(shí),不得不爭得國會(huì)的批準(zhǔn)。而正是這些國會(huì)議員,每當(dāng)某個(gè)地方郵局面臨關(guān)閉時(shí),便能聽到當(dāng)?shù)剡x民不絕于耳的呼救,即使這家郵局可能早已成為美國郵政的利潤負(fù)擔(dān)。

????美國郵政的困難出現(xiàn)得不是時(shí)候,因?yàn)槠湔麄€(gè)業(yè)務(wù)模式目前都處在危險(xiǎn)之中。郵件的使用驟然下降。2006年郵寄業(yè)務(wù)達(dá)到了最高值,有2130億件。2010年這一數(shù)字將下降到1700億件?;ヂ?lián)網(wǎng)使人們的交流與商業(yè)活動(dòng)的方式產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的變化(比如網(wǎng)上支付的增加),但經(jīng)濟(jì)的衰退也在侵蝕著郵政領(lǐng)域的利潤,因?yàn)樵S多企業(yè)都削減了通過直郵進(jìn)行商品推銷的預(yù)算。

????值得一提的是,美國郵政稱今年它們的儲(chǔ)蓄總額將達(dá)到歷史性的60億美元,這主要得益于合并零售網(wǎng)點(diǎn)和分局。同時(shí),它將提高城市投送路線的效率。羅格斯大學(xué)規(guī)制產(chǎn)業(yè)研究中心 (Center for Research in Regulated Industries at Rutgers)的主管邁克爾?克魯(Michael Crew)說道:“工作效率提高了,而且很可能比歷史上任何時(shí)候都要高,但問題是這樣還不夠。”

????無論什么方案都必須解決這樣一個(gè)問題:美國郵政的運(yùn)作規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郵件的需求量。上周政府問責(zé)辦公室(Government Accountability Office)發(fā)布了一份報(bào)告,為美國郵政提供了一些建議,其中一項(xiàng)就是要加快精簡進(jìn)程。目前有大約400家主要的郵件處理機(jī)構(gòu),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國郵政所需,因?yàn)閮H普通郵寄業(yè)務(wù)這一項(xiàng)就有50%的過剩處理能力了。

????美國郵政也需要減少人手,最可行的方式就是人員的自然遞減。(該公司從來沒有裁過員。)三月份,在64.6萬名員工中,有約15萬名員工可以提前退休。隨著越來越多的員工達(dá)到退休年齡,這個(gè)人員遞減過程將會(huì)越來越快。

????但是許多專家都認(rèn)為真正的改革在于私有化,包括讓普通郵寄業(yè)務(wù)參與到社會(huì)競爭中來。私有化在許多國家都很見效。德國郵政(Deutsche Post)2000年起開始?xì)w為私有,現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上最大的物流集團(tuán),旗下有敦豪速遞(DHL)這樣的名牌公司。歐盟各成員國也加入到郵政業(yè)務(wù)私有化進(jìn)程。2005年,日本也將其郵政業(yè)務(wù)私有化,成立了日本郵政公社(Japan Post)。

????就連一位前任美國郵政管理局長也非常贊同這個(gè)想法。威廉?亨德森(William Henderson)于1998年至2001年在任,卸任后不久,他就在《華盛頓郵報(bào)》(Washington Post)寫了專欄文章,提倡郵政業(yè)務(wù)的私有化。他寫道:“私有化看上去似乎與我們不甚相干,實(shí)際并非如此。事實(shí)上,美國郵政已經(jīng)是一個(gè)大型企業(yè)了?!?/p>

????亨德森進(jìn)一步提出建議,認(rèn)為美國郵政可以公開上市,由政府持“黃金股”;或者通過一些股權(quán)改革讓員工持有公司股票。

????美國郵政的問題由來已久。早在2002年,總統(tǒng)喬治?布什(George W. Bush)就任命了一個(gè)委員會(huì),令其研究美國郵政的問題并提出改革建議。當(dāng)時(shí)這個(gè)委員會(huì)并沒有提出私有化的建議,但是四年后,國會(huì)通過了美國郵政三十年來最大的立法變革,為以通脹速率增長的郵資設(shè)定了上限,并要求美國郵政削減基礎(chǔ)設(shè)施。這些措施還是在經(jīng)濟(jì)衰退之前提出的,而經(jīng)濟(jì)的低迷只能讓這樣的改革更加緊迫。

????投遞業(yè)務(wù)還是有利可圖的。聯(lián)邦快遞(FedEx)與聯(lián)合包裹服務(wù)公司(UPS)雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到影響,但依然證實(shí)了它們世界級的競爭力。愛德華?瓊斯公司(Edward Jones)分析師丹?奧維(Dan Ortwerth)認(rèn)為:“如果聯(lián)邦快遞與聯(lián)合包裹的管理團(tuán)隊(duì)能接手美國郵政,而且政府能放手給它們充分的自由,我覺得它們一定能大有作為,把公司整頓得有聲有色,還能充分利用其獨(dú)特的內(nèi)在力量。然而實(shí)情并非如此。公司人員的飯碗是受保護(hù)的,投送路線也受保護(hù),美國郵政的本質(zhì)就是如此。”

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