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TPP拒絕中國參與 不僅錯誤而且無用

TPP拒絕中國參與 不僅錯誤而且無用

? Felipe Caro,  Christopher S. Tang 2015-10-08
在那些TPP的鼓吹者看來,這份協(xié)議將能夠幫助美國對抗中國在太平洋地區(qū)的影響力,因為中國并不是TPP的成員國。但事實上,它在許多方面存在缺陷。

????10月5日,由美國等12個環(huán)太平洋國家參與的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)談判在美國亞特蘭大達成一致。但是其中缺少世界第二大經(jīng)濟體中國。

????美國總統(tǒng)奧巴馬在同一天發(fā)表聲明表示,美國不能讓中國等國家書寫全球貿(mào)易規(guī)則,他呼吁國會兩黨支持通過該協(xié)定。

????10月6日,《財富》雜志隨即發(fā)表評論文章,認為將作為世界第一貿(mào)易大國的中國拒之TPP門外,實在是大錯特錯。文章還進一步作出分析,美國即便把中國排除在TPP之外,但由于全球供應(yīng)鏈之間的交互作用,中國亦可以通過借道越南等TPP創(chuàng)始成員國,實際享受到TPP的一系列好處。因此,美國此舉也根本達不到其所設(shè)定的目標。

????文章最后呼吁TPP的支持者思考一個最為基本的議題:既然缺少頂級貿(mào)易合作伙伴的參與,那么到底是什么促使美國愿意主導TPP這樣的“貿(mào)易”協(xié)定?

????原文編譯如下:

????本周一(10月5日),來自美國和其他11個環(huán)太平洋國家的商貿(mào)部長或已達成了一份期待已久的貿(mào)易協(xié)定。但是,這份協(xié)議的正式達成還會存在不少障礙,美國國會也要考慮是否通過TPP協(xié)議。

????在那些TPP的鼓吹者看來,這份協(xié)議將能夠幫助美國對抗中國在太平洋地區(qū)的影響力,因為中國并不是TPP的成員國。這種論調(diào)在美國國會和其他的政策論壇聽來似乎挺悅耳,但事實上,它在許多方面存在缺陷。

????首先,不要天真地以為中國會因為沒有進入一張高級貿(mào)易網(wǎng)而受困。盡管中國的人民幣匯率和股市還在調(diào)整當中(這一切都是在向正常的市場經(jīng)濟體制過渡),但中國近來正逐漸取代美國主要貿(mào)易強國的位置,并決心在下一個十年成為最大的經(jīng)濟體。

????截至2014年年底,中國在全球范圍內(nèi)投資了8700億美元,努力擴大自身原材料和工業(yè)配件的來源地。比如,中國在孟加拉國(38億美元)和巴基斯坦(178億美元)的投資已經(jīng)超過了兩國來自IMF的貸款——這些貸款給了IMF在這些國家的經(jīng)濟和政治上更大的發(fā)言權(quán)。

????同時,中國在安哥拉進行道路交通的投資,以獲得其在該國的石油儲備份額。除此以外,中國在非洲積極地進行礦業(yè)投資也是眾所周知。中國努力促成一家亞太地區(qū)的國際銀行成立(即亞投行,AIIB,主要進行基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資),這家銀行已經(jīng)有47個區(qū)域內(nèi)成員和20個域外成員,其中也包括TPP的成員國,比如澳大利亞、文萊、馬來西亞、新西蘭、新加坡和越南。

????自2005年以來,中國已經(jīng)和許多國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定,其中也包括7個TPP的成員國,比如文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、新加坡、秘魯和越南。

????這些對于了解TPP背后的具有缺陷的邏輯——中國被排除在太平洋貿(mào)易共同體之外——至關(guān)重要。

????所有這些外交重點與對策的結(jié)果很可能出現(xiàn)兩個重疊的貿(mào)易集團,在經(jīng)濟上需要彼此,但又對彼此不信任,這一切顯得荒謬混亂。通過構(gòu)建一個使中國成為創(chuàng)始成員的TPP,提高經(jīng)濟效率,改善與北京的政治互信,不是更好嗎?

????此外,只要看看全球供應(yīng)鏈,就很明顯:把中國排除在全球最大的貿(mào)易協(xié)議之外是不可能的。鑒于其在其他發(fā)展中國家的投資,中國有能力通過TPP的中間成員國設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)品,從而降低關(guān)稅、輕松進入美國市場。

????例如,中國可以采用從巴基斯坦進口棉花來管理棉襯衫的供應(yīng)鏈運作(通過現(xiàn)有的中巴自由貿(mào)易協(xié)定),然后主導完成“上游”操作,比如在國內(nèi)進行面料設(shè)計、針織印染。接著,中國可以將布料運送到越南(通過中越自由貿(mào)易協(xié)定)。同時,日本可以通過TPP將紐扣運至越南。越南來執(zhí)行“下游”操作(縫紉),再通過TPP把襯衫成品運至澳大利亞、日本、美國,這樣可以為中國分別省下5%、10.9%和16.5%的進口關(guān)稅。

????即使中國未能與剩余5個TPP成員國簽訂貿(mào)易協(xié)定,自身也未加入TPP,中國照樣可以利用其供應(yīng)鏈以最低關(guān)稅展開多邊貿(mào)易。事實上,一些中等規(guī)模的中國企業(yè),如天虹紡織,在TPP基于預(yù)期階段就在越南開設(shè)了工廠。像沃爾瑪如果從中國采購物品提供給美國消費者,會被看作是中國對美國的出口;而在多個自由貿(mào)易協(xié)定的覆蓋下,天虹紡織將半成品服裝從中國運到越南,然后再運到美國,則成為三國之間的貿(mào)易往來。

????將中國排除在TPP之外既不現(xiàn)實也缺乏常識,更糟糕的是,這種做法將加劇全球兩大經(jīng)濟強國之間的政治緊張。 即使能找到一種變通方案,中國領(lǐng)導人也不會感激美國將其隔離在外的努力,相反,他們會用自己的行動包抄TPP。

????中國是亞洲的制造業(yè)中心,同時也是美國最重要的貿(mào)易伙伴,這些都是不容忽視的現(xiàn)實。

????不管這些天在華盛頓的TPP辯論提出什么話題,是時候增加一個最為基本的議題:是什么讓美國加入一個缺少頂級合作伙伴的太平洋區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中?

????本文作者Felipe Caro與Christopher S. Tang分別為加州大學洛杉磯分校安德森管理學院副教授與特聘教授。

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