人類生產(chǎn)方式的變動推動了生產(chǎn)力的提高，從而也推動了生活方式的變革，而生產(chǎn)生活方式變革的主線和內(nèi)在動因從經(jīng)濟學(xué)意義上而言是效率的提升。生產(chǎn)力爆發(fā)與財富增長源于交換與交易的繁榮，而越來越頻繁的交易活動催生了人類對安全與方便的需求，這一需求推動了安全與交易疊加意義上的城市的誕生與發(fā)展。這既是人類生產(chǎn)生活方式演變和人類文明發(fā)展的結(jié)果，同時也深刻的改變了人類文明的進程，甚至城市化與城市的發(fā)展升級也成為推動生產(chǎn)力發(fā)展與文明進步的重要因素。

因此，對于效率與安全的追求始終是城市發(fā)展演變的最主要動因，前者可視作生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在需求，而后者則是作為生產(chǎn)力最重要依托的人及社會組織的內(nèi)在需求。這兩者相互影響、相互促進，構(gòu)成了人類文明史上城市形態(tài)與城市發(fā)展的主要動力。但無論如何，無論從那個層面上而言，城市發(fā)展和城市之所以存在的緣由，都基于人對更高質(zhì)量生存環(huán)境的需要，因此城市的產(chǎn)生和發(fā)展從來不是行政規(guī)劃和行政指令的產(chǎn)物，而且城市的發(fā)展和演變從長期維度上而言，也不是行政權(quán)力能夠決定的，行政權(quán)力只不過是影響城市發(fā)展演變的一個因素而已。

所以從生產(chǎn)力發(fā)展和生活質(zhì)量提升的角度而言，城市的演變和發(fā)展自有其內(nèi)在動力和規(guī)律。比如中國的超級城市上海的形成也不過200來年的歷史，而上海在開埠以后和改革開放以來的大發(fā)展也是得益于生產(chǎn)要素聚集及其對于效率的內(nèi)在追求。上世紀九十年代以來土地財政的加入，在推動上海城市面貌快速發(fā)展的同時，實際上也大大抬高了整個社會經(jīng)濟運行成本，而如何進一步以房地產(chǎn)為表、以土地財政為里汲取社會財力就成為維持當前強政府發(fā)展模式之下的重要命題。

不過強政府模式之下的城市發(fā)展還面臨著各種資源匹配與平衡問題，于是中國歷史上原本只有人口統(tǒng)計意義的戶籍制度在上世紀五十年代末期被賦予了各種各樣的社會管理功能，成為計劃經(jīng)濟時代控制人口流動的重要抓手。但是發(fā)展的內(nèi)涵是效率的提升，而效率提升的根本是要素配置的優(yōu)化，而要素優(yōu)化配置在于要素流動，改革開放的市場化導(dǎo)向自然也就帶來對于最重要的生產(chǎn)要素—人的流動控制的松動與弱化，戶口的功能也就正在逐步向原本的人口統(tǒng)計意義層面回歸。

改革開放以來，綜合條件條件優(yōu)越、就業(yè)機會較多的大城市自然成為人口流動的方向，也支持了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，乃至房地產(chǎn)市場和土地財政的蓬勃發(fā)展，也在很大程度上印證了任澤平關(guān)于中國內(nèi)地房地產(chǎn)市場特有的“長期看人口，中期看土地，短期看金融”的基本判斷。不過，目前戶口上還殘留著的社保、就業(yè)、就學(xué)等社會管理功能卻成為人口流動的重要羈絆，各地政府在社會管理中總是習(xí)慣于時不時地拿戶籍說事，就連從來沒有戶籍概念的外國人也在駐華使館簽證業(yè)務(wù)中入鄉(xiāng)隨俗地往往以戶籍來作為識別簽證申請者常駐地的依據(jù)之一。

內(nèi)地的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)從單邊的賣方市場走向了總體平衡與結(jié)構(gòu)性短缺的狀態(tài)，并渡過了房地產(chǎn)土地紅利和金融紅利時代。房企通過加杠桿推動的高周轉(zhuǎn)模式之下的規(guī)?；瘉砭奂Y源實現(xiàn)自身快速發(fā)展的過往路徑，在不斷推高的房價地價所推動的涉房風(fēng)險快速聚集與上升之下已然走到了窮途末路，而土地財政作為房地產(chǎn)行業(yè)的內(nèi)里實質(zhì)也面臨著式微境地。但是目前的發(fā)展模式對于土地財政的過度依賴，以及地方財政安全、地方政府債務(wù)和平臺債務(wù)與土地財政的高度捆綁，讓如何維持土地財政的穩(wěn)定和延續(xù)，成為當前地方政府在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控中平衡央地關(guān)系的最重要的考量。

因此，目前各方面所呼吁的對于房地產(chǎn)行業(yè)的“救市”，乃至對于“救市不救企”的討論，表面上看來是為了房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)市場的可持續(xù)發(fā)展，實質(zhì)上在很大程度上是為了維護土地財政和實現(xiàn)土地財政的延續(xù)。在經(jīng)濟下行，疫情反復(fù)不定所導(dǎo)致的多項增支減收因素壓力之下，增加稅收的不可行與滯漲隱現(xiàn)之下擴張性貨幣政策出臺的困難，讓保衛(wèi)土地財政成了維持地方政府功能運轉(zhuǎn)和財政緩壓的不多的方向之一。因此，在房住不炒作為長期行業(yè)調(diào)控方向不能動搖的情況下，如何救市進而挽救土地財政就成了各地政府各顯神通的新戰(zhàn)場。

在房地產(chǎn)百強企業(yè)排隊暴雷、銀保監(jiān)會和央行指導(dǎo)下的涉房金融微調(diào)措施暖風(fēng)吹佛卻見效不甚明顯的情況下，前有東北三省省會城市抱團壯膽放松樓市調(diào)控的試探，后有21城推出的“限跌令”，再有遇冷后第三批土地集中出讓條件的大幅放寬以及杭州等城市二手房去中介化以減輕購房人負擔(dān)的在房價上的揚湯止沸的努力，看來各地政府為了樓市、為了買房人的歡心可真是操碎了心。這不，連中國人口和經(jīng)濟第一大城市的上海，都似乎松動了堅不可摧的人口政策高墻，對應(yīng)屆碩士迎接畢業(yè)生開啟了就業(yè)入戶的一條門縫。

其實對于人口老齡化且生育率墊底并處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的上海而言，較高素質(zhì)的年輕人口的持續(xù)流入，無論對于維持經(jīng)濟活力、提高創(chuàng)新能力，還是對于維持社保平衡而言都是必不可少和十分重要的。但是綁定這些人的一生，用這些年輕人的生命周期去撬動本已樓價地價高企的上海樓市和維持上海的土地財政的延續(xù)性，才是當前最為迫切的問題。否則，目前上海這個全國唯一的財政收支為正數(shù)的省級單位也將會面臨淪陷的危險。

因此，面對困難期和轉(zhuǎn)型中的中國房地產(chǎn)行業(yè)，處境困難和殫精竭慮的，不只是已經(jīng)暴雷和正在排隊暴雷的民營地產(chǎn)老板們。

上海這次推出的重磅“留人”政策，早就有跡可循。今年3月份上海就宣布在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租房政策，明確了這五個新城”居轉(zhuǎn)戶“年限的調(diào)整，由7年縮短為5年，并且對持上海居住證在五個新城工作并且居住的，給予落戶專項加分。此次五個新城以及自貿(mào)區(qū)推出的人才政策更直接，確實相當具有吸引力，畢竟只有擁有了足夠的人才儲備后，新城才能真正發(fā)展起來。

不過，也有網(wǎng)友針對這次落戶政策只針對“應(yīng)屆研究生”的要求，感嘆往屆生是“鍋灰”，郁悶之情確實可以理解。對于這類人群，這些新城或許也應(yīng)當給予更優(yōu)的政策。實際上，上海早就從臨港開始試點差異化落戶和購房政策，目前來看這些政策正在復(fù)制到“五大新城”，除了給年輕人放開更多落戶口子，未來還可能會進一步降低這些新城居民的買房門檻，讓包括往屆生在內(nèi)的年輕人都能夠真正安居樂業(yè)。當然，這些新城的房產(chǎn)中介也會興奮起來，甚至比畢業(yè)生都要興奮……

國內(nèi)戶籍政策中，超一線大城市基本上是最為嚴格的，而在北京上海深圳廣州這幾個大城市中，深圳是最為寬松的，這也導(dǎo)致了十多年來無數(shù)高學(xué)歷年輕人奔向深圳。一線城市對戶籍的限制是由其人口密度決定的，不過在這年頭，如果不放松戶籍限制，只會趕走年輕人，加速城市的老齡化，如今上海應(yīng)該是看到了這一年，開始逐步放松，不過上海之后北京會不會也迎來同步放松，還不好說，北京畢竟是是首都，其運行邏輯異于其他城市。