出現(xiàn)“暫緩施行”的情況十分罕見，但有利于優(yōu)化辦法。2月21日，央行網(wǎng)站發(fā)布公告稱，原定2022年3月1日起施行的《金融機(jī)構(gòu)客戶盡職調(diào)查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（以下稱《辦法》）因技術(shù)原因暫緩施行。相關(guān)業(yè)務(wù)按原規(guī)定辦理。我認(rèn)為，這種情況的出現(xiàn)至少表明，《辦法》在論證階段欠周全，退一步講，即使技術(shù)條件完備無缺，在政策、法律層面也難準(zhǔn)確無誤、自圓其說。若我作為咨詢專家參與《辦法》論證，會有很多的疑惑。對這一關(guān)系到民生的重大問題，必須經(jīng)得起推敲，決不能以似是而非的理由疊床架屋、甚至勞民傷財、怨聲載道。

《辦法》中的形式主義。如，《辦法》第十條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)識別并核實客戶身份，了解并登記資金的來源或者用途?！逼渲校皯?yīng)當(dāng)識別并核實客戶身份”是基本條件，早已在實踐中運用，但“了解并登記資金的來源或者用途”往往很難界定，操作中，只能有兩種情況：一是形式主義，二是管卡壓，這兩種情況，都難以有的放矢、以理服人。因此，這種行政命令的做法，可能與法治背道而馳了。

央行的表態(tài)需要進(jìn)一步的解讀。上述負(fù)責(zé)人表示：”人民銀行始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步優(yōu)化為民服務(wù)，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，特別是服務(wù)好中小微企業(yè)，改善營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笨梢哉f，這些話，與金融機(jī)構(gòu)客戶盡職調(diào)查、客戶身份資料及交易記錄保存等離題很遠(yuǎn)，而中間尚缺少一些最為基本的邏輯過度，人們肯定要問，這些冠冕堂皇的口號，如何才能落地？

難以自圓其說。該負(fù)責(zé)人還透露：“從統(tǒng)計上看，目前我國超過5萬元人民幣的現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)筆數(shù)僅占全部現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)的2%左右，上述辦法關(guān)于個人現(xiàn)金存取規(guī)定總體上看對客戶辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)影響較小?！睆囊晃毁Y深銀行從業(yè)者的角度考慮，“影響較小”的結(jié)論很難理解，在這里講，容易誤解為強(qiáng)詞奪理。

總之，“政策的一粒灰，落在客戶頭上，就是一座山” 。既然以人民為中心，就必須要讓人民搞懂，而不是把人民搞懵。

銀行乃金融企業(yè)，而企業(yè)的首要目標(biāo)是為股東掙錢，因此盈利同樣是銀行的第一要義。這一點對于投資人和股東而言，真的就如同造大炮還是造黃油一樣是沒有差別，只不過盈利沖動假以銀行這種企業(yè)性質(zhì)與組織形態(tài)罷了。除非監(jiān)管部門有強(qiáng)制性要求，作為企業(yè)，在收入方面肯定是能增加的就不會放過，而在成本方面則是能省則省，這才是企業(yè)經(jīng)營的不二法則，而銀行也概莫能外。

就銀行業(yè)早期的形態(tài)與業(yè)務(wù)內(nèi)容而言，現(xiàn)金業(yè)務(wù)是其基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，所以歷史上銀行也曾經(jīng)被稱為“錢莊”。但是隨著信息技術(shù)的進(jìn)步以及銀行在分業(yè)經(jīng)營之下走向高度專業(yè)化，和在混業(yè)經(jīng)營之下走向全能化，現(xiàn)金業(yè)務(wù)對于銀行而言逐步演變成了“雞肋”，往往只是為了照顧傳統(tǒng)型顧客的需求和顧客的傳統(tǒng)性需求，成為提升顧客粘性的配角。試想一想，除了開戶，在一切皆能手機(jī)搞定的當(dāng)今，你已經(jīng)多久沒有去過銀行營業(yè)廳了？銀行營業(yè)廳，目前似乎已經(jīng)成了老年人的專場，而無現(xiàn)金社會的滲透率之高，當(dāng)今中國如果說是第二，則沒有人敢自稱第一。

就在各家銀行絞盡腦汁提升經(jīng)營業(yè)績以及現(xiàn)金業(yè)務(wù)已經(jīng)淪為銀行的雞肋性業(yè)務(wù)時，央行關(guān)于存取5萬元以上現(xiàn)金必須核實其來源與真實用途新規(guī)將于2022年3月1日生效的新政策，自然就成為不少家銀行干脆打算放棄現(xiàn)金業(yè)務(wù)的最好機(jī)會，尤其是以民營銀行和中小銀行為甚。目前中關(guān)村銀行和遼寧振興銀行關(guān)閉實體網(wǎng)點與停止辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)的申請已經(jīng)獲得銀保監(jiān)會的批準(zhǔn)而轉(zhuǎn)為完全的網(wǎng)絡(luò)銀行，在大大削減實體網(wǎng)點和現(xiàn)金業(yè)務(wù)成本的同時，也得以突破擁有實體網(wǎng)點的銀行不得跨區(qū)域展業(yè)的既定規(guī)則。目前互聯(lián)網(wǎng)民營銀行已有微眾銀行、網(wǎng)商銀行、新網(wǎng)銀行、億聯(lián)銀行，且上述互聯(lián)網(wǎng)銀行均沒有線下網(wǎng)點。這可真是一舉多得的好機(jī)會呀，自然值得一眾中小銀行紛紛效仿。

正因為民營銀行和中小銀行更加重視成本控制與盈利能力，本來對于成本較高的實體網(wǎng)點和得不償失的現(xiàn)金業(yè)務(wù)就不太熱衷，停辦實體營業(yè)網(wǎng)點和柜面現(xiàn)金業(yè)務(wù)而轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)銀行，在縮減與控制成本的同時，還可以突破異地展業(yè)的限制，對于這些銀行而言何樂而不為呢？存取現(xiàn)金超過5萬元就要核實資金來源和真實用途的規(guī)定即將實施，其難度和麻煩以及可能增加的成本，正好給這些中小銀行和民營銀行提供了放棄現(xiàn)金業(yè)務(wù)的最好契機(jī)。停止柜面存取現(xiàn)金業(yè)務(wù)，反過來也為這些銀行關(guān)閉實體網(wǎng)點并轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)銀行，進(jìn)而實現(xiàn)無區(qū)域化限制的展業(yè)提供了天賜良機(jī)機(jī)，而這正是這些中小銀行和民營銀行所夢寐以求的。至于是否會給一些習(xí)慣于在實體網(wǎng)點辦理業(yè)務(wù)的老年客戶帶來不便，則不是這些銀行所關(guān)心的，因為畢竟作為企業(yè)，銀行在具體經(jīng)營活動中也有聚焦特定客群的權(quán)力。

不過，如果這個口子一開，大量的中小銀行和民營銀行將會快速和規(guī)模化關(guān)閉實體網(wǎng)點與停辦現(xiàn)金業(yè)務(wù),并轉(zhuǎn)為全國性展業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)銀行。這樣一來，這些中小銀行和民營銀行在大大削減自身成本，并實現(xiàn)全國性擴(kuò)張而提升自身競爭力和引發(fā)行業(yè)競爭與系統(tǒng)性風(fēng)險快速提升的同時，而將成本較高的實體網(wǎng)點和現(xiàn)金業(yè)務(wù)甩給大銀行和國有銀行。這自然是后者所不愿意接受的，除非后者也普遍關(guān)閉實體網(wǎng)點和停辦現(xiàn)金業(yè)務(wù)。但后者龐大的實體網(wǎng)點資產(chǎn)和存量人員，顯然是短時期內(nèi)無法消化的，而且存取現(xiàn)金還帶有普遍服務(wù)性質(zhì)，成本雖高，但也是國有銀行和大銀行的天然職責(zé)。

也就是說，現(xiàn)金管理新規(guī)可能引發(fā)中小銀行和民營銀行借機(jī)要求轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)銀行，以及大銀行和國有銀行面臨競爭力急劇下降的沖突。無法平衡現(xiàn)金管理新規(guī)落地實施可能引發(fā)的行業(yè)內(nèi)沖突與矛盾，才是央行緊急叫停5萬元以上現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)需要核實資金來源和真實用途的真正原因，而至于官宣的技術(shù)原因則只是個說辭而言。坊間流傳的對官員財產(chǎn)公示長期不落地，而偏偏盯著老百姓的小錢不放的抱怨，以及現(xiàn)金管理新規(guī)旨在防止犯罪和反洗錢等官方那些高大上的說法，則又另當(dāng)別論了。

雖然該項規(guī)定被界定為系反洗錢之需要，但實際上此項措施所影響到的是絕大多數(shù)無辜清白的居民，畢竟任何一個社會所謂腐敗洗錢都是極少數(shù)。不能因為存在這種可能，就認(rèn)為所有人都有嫌疑。

注意：除了“技術(shù)原因”，關(guān)鍵還在于“暫緩”。

該規(guī)定發(fā)布后我聽到的爭議如下：

學(xué)者質(zhì)疑：這屬于變相限制公民存取款，涉及對公民財產(chǎn)權(quán)利的實質(zhì)約束，僅憑三機(jī)關(guān)發(fā)文恐有違《立法法》的基本原則。

專家反對：讓儲戶說清款項來源與用途是否屬于讓公民自證清白，是否意味著推定公民來源與款項都是有問題的。

百姓不解：一方面數(shù)字人民幣推廣后現(xiàn)金進(jìn)一步被控制，如果現(xiàn)在這樣的存取款措施 是不是意味著對存款自愿、取款自由原則的拋棄。

民眾不安：我原本落魄青年，經(jīng)過多年打拼小有積蓄，我是不是必須得說清楚我每筆錢是怎么掙來的才是合法的呢？是不是我必須提供每掙一筆錢的完稅證明之類的東西呢？那我現(xiàn)在咋證明自己呢？

網(wǎng)友調(diào)侃：這就象微信里的那種測試誰把你拉黑了的惡意軟件，因為擔(dān)心有人把你拉黑了，所以時不時就把所有微信好友都檢查一遍。

朋友評論：一拍大腿實行，一拍大腿取消，這條政策出臺后營造了極為壓抑的社會氛圍，給民營資本投資，房地產(chǎn)市場恢復(fù)等帶來極為負(fù)面的情緒!想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多營造寬松的環(huán)境。不要想盡辦法加強(qiáng)管控，想方設(shè)法雁過拔毛。?

這個規(guī)定的提案，情理可理解；但實在是缺乏腦子和真正的智慧。其一真是洗錢，誰這么洗，洗到猴年馬月！其二真正執(zhí)行，根本起不到洗錢的作用，形同虛設(shè)，浪費大量的時間成本，及給普通用戶帶來不必要的麻煩！希望未來在政策的制定上，制定者能顧全大局，考慮的更全面一起，不要本末倒置，用智慧的腦袋去思考，真正做到利國利民的事情?。。?/p>