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周小川:中國預(yù)籌養(yǎng)老金占GDP比重太低

2023-02-26 12:00
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2月25日,博鰲亞洲論壇副理事長周小川在一個論壇上表示,中國的養(yǎng)老金預(yù)籌資金總數(shù)有好幾萬億,但與國際上多數(shù)國家預(yù)籌養(yǎng)老金總量占GDP的50%-100%相比,中國這個比例較低,約在10%以下。他認(rèn)為,需要個人賬戶養(yǎng)老金加以支持配合,才能使養(yǎng)老保障達(dá)到更滿意的水平。基于全生命周期的財務(wù)保障(LSF)的概念測算,周小川認(rèn)為,在不同的平均預(yù)期壽命條件下,退休以后的生活水平約占退休前收入的70%、80%。他說:“不要認(rèn)為養(yǎng)老問題還有拖延的機會,以后再做選擇會更艱難?!?a style="color:#b6b6be;white-space: nowrap;" class="article-link" id="newSpecialLink" target="_blank" rel="noopener" data-find-id="732"> | 相關(guān)閱讀(澎湃)
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譚浩俊

譚浩俊

財經(jīng)評論員

2月25日,中國人民銀行原行長周小川在“第五屆全球財富管理論壇——經(jīng)濟重構(gòu)中的財富管理態(tài)勢”上表示,不要認(rèn)為養(yǎng)老問題還有拖延的機會,以后再做選擇會更艱難。他強調(diào),中國人口多、有著幾乎是世界上最突出的老齡化趨勢,再加上轉(zhuǎn)軌,養(yǎng)老金缺口更大一些。

人口老齡化速度越快,養(yǎng)老金問題就越突出,收支矛盾也更尖銳。如何解決養(yǎng)老金問題,已經(jīng)成為各方共同關(guān)注的話題。但是,從關(guān)注的情況來看,更多的還是把重心放在如何擴大養(yǎng)老金征繳基數(shù)、增加養(yǎng)老金總額方面。實際上,按照目前我國人口分布情況以及養(yǎng)老金征收狀況,擴大養(yǎng)老金征繳基數(shù)的難度會越來越大,至少,會跟不上養(yǎng)老金需求增長的步伐。

事實也是,養(yǎng)老金問題之所以這么嚴(yán)重、矛盾這么突出,最主要的還是體制轉(zhuǎn)軌過程中沒有有效銜接、存在比較大的脫節(jié)有著密不可分的關(guān)系。其中,國有企業(yè)與民營企業(yè)之間、企業(yè)與行政機關(guān)之間、國企改革與養(yǎng)老金繳納之間、城鄉(xiāng)居民之間,都存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象,沒有能夠形成有機統(tǒng)一,最終導(dǎo)致養(yǎng)老金收入跟不上支出的腳步。起初,還能通過擴面、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等彌補缺口,但是,隨著擴面的難度越來越大、征收的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出企業(yè)能夠承受的能力,體制轉(zhuǎn)軌不協(xié)調(diào)留下的收支缺口也就越來越大,能夠彌補的手段則越來越少,逐步形成了硬缺口。

首先,國有企業(yè)在相當(dāng)一段時間都是不繳或低標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金的,也就是說,國有企業(yè)員工拿著較高的工資,卻繳納很低的養(yǎng)老金,退休后養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還比民營企業(yè)員工高。而民營企業(yè)繳納的標(biāo)準(zhǔn)高于國有企業(yè),卻只享受低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金,導(dǎo)致養(yǎng)老金存在一些硬缺口。

其二,行政機關(guān)在與企業(yè)并軌前,一直沒有繳納養(yǎng)老金,并軌后補繳了一部分,也開始由財政負(fù)責(zé)繳納養(yǎng)老金,但是,繳納的標(biāo)準(zhǔn)與行政機關(guān)公務(wù)人員獲得的養(yǎng)老金待遇明顯不協(xié)調(diào),也與企業(yè)之間明顯不協(xié)調(diào),行政機關(guān)公務(wù)人員的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于企業(yè),包括國有企業(yè),又形成了新的缺口。

第三,國企改革留下的硬缺口無力彌補。多數(shù)地方在國企改革時,沒有對離崗人員繳足養(yǎng)老金,那些買斷工齡者,也沒有自己把養(yǎng)老金承接上,結(jié)果,導(dǎo)致社會上出現(xiàn)一大批領(lǐng)不到養(yǎng)老金者。而沒有買斷工齡的原國企員工,在企業(yè)改制后,很多也沒有能夠把養(yǎng)老金繳納銜接上,形成了很多硬缺口。這個缺口如何補,是一大難題。否則,待國企改革時買斷工齡的這部分人群達(dá)到退休年齡,卻領(lǐng)不到養(yǎng)老金時,社會矛盾會加劇。

第四,城鄉(xiāng)居民之間在養(yǎng)老金問題上差距太大,農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老金和發(fā)放養(yǎng)老金的比重過低。這是一個風(fēng)險隱患,特別是在第一代、第二代進(jìn)城務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)養(yǎng)老的情況下,沒有養(yǎng)老金,會給社會帶來很大的壓力的。就算農(nóng)民對養(yǎng)老金問題沒有城市工人敏感,也仍然是非常棘手的問題。如果要給農(nóng)村居民也發(fā)放養(yǎng)老金,養(yǎng)老金的收支矛盾將更尖銳、收支缺口也更大。

也就是說,多重矛盾下,養(yǎng)老金問題也就成為社會進(jìn)步繞不過的一道坎,且這道坎不是一般的坎,而是非常嚴(yán)重的社會問題,是必須解決的現(xiàn)實難題。周小川先生認(rèn)為養(yǎng)老問題已經(jīng)沒有拖延的機會,且越到后來越難免,是有道理的。關(guān)鍵是,解決這一問題的鑰匙在哪里呢?此前留下的這些養(yǎng)老金缺口如何彌補呢?用什么手段彌補呢?而且,隨著人口老齡化速度的加快,彌補缺口的難度也會更大。而消化這些矛盾和缺口,至少需要10年,且必須不出現(xiàn)征繳不力問題,其中,通過一定的政策手段,啟動農(nóng)村養(yǎng)老金征繳工作,是非常重要的方面。譬如給予農(nóng)民繳納養(yǎng)老金以一定比例補貼,激勵農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險基金,特別是城市務(wù)工人員,任何單位使用農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員,都必須繳納養(yǎng)老金,且養(yǎng)老金可以隨著農(nóng)民工工作地點、工作單位更換,錢隨人走,把養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)到農(nóng)民工所到城市,確保養(yǎng)老金繳納基數(shù)能夠不斷擴大、征繳范圍越來越廣。也只有這樣,養(yǎng)老金收支矛盾和收支缺口問題才能有所緩解。

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楊三四

楊三四

The only way to do great work is to love what you do.

國資劃轉(zhuǎn)社保基金,延遲退休和第三支柱,這幾年政府為了解決“老有所養(yǎng)”的問題也可謂是思慮頗多。但因為歷史欠賬太多,中國預(yù)籌養(yǎng)老金只有不到10%的GDP,這一點也實在是太低了。

“拖”的確不是解決辦法,但現(xiàn)在似乎也沒有更好的手段。有人說可以賣掉國有資產(chǎn)來補充養(yǎng)老金,譬如全國非金融企業(yè)的國有資本權(quán)益就高達(dá)86.9萬億元,金融企業(yè)的也達(dá)到25.3萬億元,這百萬億的財富屬于全體人民所有,因此倒是可以補一下養(yǎng)老金的窟窿。

還有就是靠現(xiàn)在的新生兒,只是最近的生育率之低,讓人有點不看好未來的人口局面。未來,估計養(yǎng)老還是主要靠自己了。

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Dawncent Chase

Dawncent Chase

一個人的性格,就是他的命運。

14年就有人在說中國的養(yǎng)老問題了

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木然先生

木然先生

大業(yè)正道

看到這個很無語,每個地方集中開工,動輒幾百億、上千億,開工典禮都能花去幾百萬,養(yǎng)老金算個什么?貌似永遠(yuǎn)沒人在乎。從滿漢全席上撤去一道菜可不行,那樣就不完美了,至于你餓著,那我又看不到,自己找找,也許泔水桶里還有點剩余。

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積微

積微

能積微者速成

很多老百姓在為當(dāng)下的就業(yè)、收入急的焦頭爛額,哪里還有精力去管未來的養(yǎng)老基金?留給有錢、有精力的少數(shù)掌權(quán)者、富人去解決吧

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