日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)研討班，提出了“三個(gè)集中”“三個(gè)資本”。具體是：推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，當(dāng)好“長(zhǎng)期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。

從“三個(gè)集中”、“三個(gè)資本”的具體提法來(lái)看，有的是經(jīng)常掛在嘴邊的，有的是不時(shí)提到的，有的偶然也能講到，有的則可能是首次提出。但是，不管是經(jīng)常提到的還是首次提出的，將其概括成“三個(gè)集中”、“三個(gè)資本”，無(wú)疑是首次。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，決策層和管理層在如何更好地發(fā)揮國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)作用方面，已經(jīng)有了新的共識(shí)，新的要求、新的目標(biāo)。尤其是央企，必須擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推動(dòng)民生改善、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破等方面的責(zé)任。

客觀地講，“三個(gè)集中”和“三個(gè)資本”，并不是互為獨(dú)立的兩個(gè)概念，而是相輔相成、互為一體的呼應(yīng)關(guān)系。“三個(gè)集中”是目標(biāo)、是方向，是國(guó)有資本必須全力服務(wù)、重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。而“三個(gè)資本”是手段、是保證，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”目標(biāo)、展現(xiàn)“三個(gè)集中”方向的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有依靠強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的資本，“三個(gè)集中”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才有保障，“三個(gè)集中”的方向才不會(huì)偏移，“三個(gè)集中”的路徑也才會(huì)更加清晰而明確。

“三個(gè)集中”的方向已經(jīng)非常明確，概括地講，就是國(guó)計(jì)民生。第一個(gè)、第三個(gè)集中，重點(diǎn)體現(xiàn)在國(guó)家層面，包括關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，以及具有前瞻性、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)等，對(duì)國(guó)家的安全與穩(wěn)定、國(guó)際地位的提升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的能力等關(guān)系密切；第二個(gè)集中，主要體現(xiàn)在民生層面，包括公共服務(wù)、應(yīng)急能力和公益等方面，都是廣大人民群眾十分關(guān)心、與廣大人民群眾關(guān)系密切的行業(yè)與領(lǐng)域。

那么，“三個(gè)資本”應(yīng)當(dāng)如何服務(wù)于“三個(gè)集中”呢？“三個(gè)資本”是否也應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)“三個(gè)集中”時(shí)有所側(cè)重呢？顯然，這也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的一個(gè)問(wèn)題。“三個(gè)資本”不可能與“三個(gè)集中”一一對(duì)應(yīng)，但是，為了更好地發(fā)揮“三個(gè)資本”的作用，“三個(gè)資本”在服務(wù)“三個(gè)集中”時(shí)，也要有重點(diǎn)、有側(cè)重、有針對(duì)性，從而更好地發(fā)揮“三個(gè)資本”的作用，也更好地服務(wù)于“三個(gè)集中”。

先看第一個(gè)“集中”，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，客觀上講，“三個(gè)資本”都能服務(wù)于這一“集中”，但是，實(shí)際操作過(guò)程中，則應(yīng)當(dāng)有一些側(cè)重，那就是應(yīng)當(dāng)主要由“長(zhǎng)期資本”和“耐心資本”來(lái)服務(wù)。因?yàn)?，凡是關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，既有投入多、效益低的，如軍工、航天、高鐵等，就不能用投入產(chǎn)出來(lái)考量，而必須充分考慮社會(huì)效益、國(guó)家利益。同時(shí)也有投入多、效益高的，如能源等壟斷行業(yè)。讓“長(zhǎng)期資本”和“耐心資本”來(lái)服務(wù)這個(gè)“集中”，是可取的，也是符合兩項(xiàng)資本定位的。所不同的是，在具體操作過(guò)程中，壟斷領(lǐng)域的投資，應(yīng)當(dāng)主要由“長(zhǎng)期資本”投資，這也符合“長(zhǎng)期資本”的特點(diǎn)。

再看第二個(gè)“集中”，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中。這些都是與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，也是投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、服務(wù)要求高的領(lǐng)域。而且，有些領(lǐng)域社會(huì)資本也不愿進(jìn)入，只能?chē)?guó)有資本負(fù)責(zé)。這個(gè)領(lǐng)域的投入，主要應(yīng)當(dāng)是“長(zhǎng)期資本”。為什么前面講到，要讓“長(zhǎng)期資本”投資壟斷領(lǐng)域，也是考慮到“長(zhǎng)期資本”需要在民生領(lǐng)域加大投入，是想以這樣的方式增強(qiáng)“長(zhǎng)期資本”的可持續(xù)支持能力和發(fā)展能力。當(dāng)然，如果“耐心資本”有能力，也可在這個(gè)第二個(gè)“集中”領(lǐng)域發(fā)力。

最后來(lái)看第三個(gè)“集中”，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，這是一個(gè)事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力、應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境能力、科技實(shí)力的領(lǐng)域，壓力大、要求高、難度強(qiáng)、投入多，如果沒(méi)有足夠的國(guó)有資本進(jìn)入，很多方面很難取得突破。毫無(wú)疑問(wèn)，不僅需要戰(zhàn)略資本的進(jìn)入，更需要有耐心資本的進(jìn)入，要耐得住寂寞，經(jīng)受得住時(shí)間考驗(yàn)，投好了，不僅社會(huì)效益好，經(jīng)濟(jì)效益也好。為了更好地發(fā)揮社會(huì)資本的作用，戰(zhàn)略資本、耐心資本進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，也可激發(fā)社會(huì)資本的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，從而增強(qiáng)投資能力和投資影響力，提高整個(gè)社會(huì)資本的運(yùn)行效率。

根據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，2021年，地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額206.2萬(wàn)億元、負(fù)債總額129.6萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益66.2萬(wàn)億元。而中央企業(yè)資產(chǎn)總額102.1萬(wàn)億元、負(fù)債總額68.3萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益20.7萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，地方國(guó)有企業(yè)可以說(shuō)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

雖然地方國(guó)企從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上歸屬于地方各級(jí)政府管理，但國(guó)務(wù)院國(guó)資委這些年對(duì)地方國(guó)資的指導(dǎo)作用正在加強(qiáng)。新一輪深化國(guó)企改革行動(dòng)是全國(guó)一盤(pán)棋，地方國(guó)資國(guó)企也發(fā)揮著重要的作用，因此這樣的推進(jìn)會(huì)非常有必要。

有的領(lǐng)域或者有的項(xiàng)目，存在排斥國(guó)有資本的現(xiàn)象，他們認(rèn)為接受?chē)?guó)有資本會(huì)減少自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自由度。國(guó)資在高壓反腐和講究經(jīng)濟(jì)效益的背景下，國(guó)資民資混合之后可能出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界限不清，組織管理失效，效益分成混亂的問(wèn)題，這不是事先訂立一紙合同就能妥善解決的。股份制存在弊端，混合所有制也有劣勢(shì)。