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今年以來，關(guān)于全球芯片短缺的消息反復(fù)見諸報端，吸引了無數(shù)人的關(guān)注。這一波芯片短缺是多種因素造成的，包括超級大國之間的沖突、企業(yè)集中化以及產(chǎn)業(yè)政策等方面的原因，從汽車廠商到虛擬貨幣挖礦商在內(nèi)的方方面面的企業(yè)都受到了影響。

但這次芯片短缺也為我們打開了一扇窗，讓我們得以管窺全球經(jīng)濟一體化的下一步走向。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球化浪潮中，一條異常高效但同時也異常脆弱的全球供應(yīng)鏈也隨之建立起來。目前有很多人認(rèn)為，這一次的全球性芯片短缺，正是全球供應(yīng)鏈問題的一次集中暴露。除芯片外，疫情以來口罩和呼吸機的短缺，也引起了人們對全球供應(yīng)鏈“韌性”的高度關(guān)注。很多人強調(diào)，我們應(yīng)更加重視自力更生，而不是各國相互依賴；推進經(jīng)濟多元化而非集中化；要保持一定冗余度，而不是一味強調(diào)效率優(yōu)先。

不過，“供應(yīng)鏈韌性論”忽視了一個很重要的部分，那就是政府行為，特別是新舊兩屆美國政府的一連串行動。首先是特朗普抬高了幾乎所有中國產(chǎn)品（包括半導(dǎo)體）的進口關(guān)稅。然后，特朗普政府還試圖禁止美國生產(chǎn)乃至設(shè)計的半導(dǎo)體產(chǎn)品出口至中國。而這些政策有相當(dāng)一部分也被拜登政府所繼承。

為什么會出現(xiàn)這種情況？

競爭性敘事

除了供應(yīng)鏈的“韌性”出了問題，還有兩個因素在起作用。首先是保護主義。在特朗普的世界觀中，貿(mào)易與就業(yè)是一場零和游戲。而在他看來，中國等國使用了補貼和貨幣貶值等的做法，“竊取”了構(gòu)成美國藍(lán)領(lǐng)社會基石的大量所謂優(yōu)質(zhì)的制造業(yè)崗位。而關(guān)稅就是特朗普試圖奪回這些就業(yè)崗位的首選工具。

當(dāng)然，也有一些人認(rèn)為，對半導(dǎo)體等重要商品加征關(guān)稅會起反效果。自特朗普加征關(guān)稅以來，從中國進口的半導(dǎo)體商品被直接腰斬，而這一部分缺口既無法通過其他國家補上，也無法通過美國的國內(nèi)生產(chǎn)彌補。然而目前，特朗普式的保護主義政策仍在拜登政府中大行其道，比如美國對中國的半導(dǎo)體關(guān)稅仍未取消，而美國貿(mào)易代表戴琪最近也證實，美國的多項對華關(guān)稅仍然有效。

其次，是美國害怕中國將不可阻擋地取得對美科技優(yōu)勢。為了拖緩這一進程，美國政府采取了越來越激進的措施，包括限制出口和“長臂管轄”，以確保美國制造和設(shè)計的芯片不會落入中國的頂尖科技企業(yè)手中。這些措施無法用“就業(yè)至上”的保護主義觀點來解釋。對此，他們采用了基于國家安全的“地緣經(jīng)濟”敘事，強調(diào)更廣泛的中美經(jīng)濟、科技和軍事霸權(quán)競爭。

那么，這三種敘事——供應(yīng)鏈韌性、保護主義、大國競爭，有沒有重合點呢？重合之處就是國家更高程度的自力更生。

因此，不光是美國，就連歐洲和中國也在對本土的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模投資。不管你是否擔(dān)心供應(yīng)鏈的問題，是否對高薪的就業(yè)崗位有興趣，也不管你是否擔(dān)心中美戰(zhàn)略競爭問題，強調(diào)更高程度的自力更生總是有意義的。

不過，這次芯片短缺之爭也突顯了這三種敘事之間的差異。一是愿不愿意與盟友分享戰(zhàn)利品。但是滿腦子保護主義的特朗普政府對與盟友合作，確保半導(dǎo)體產(chǎn)品的可靠供應(yīng)并沒有什么興趣。在美國政府官員看來，從歐洲、墨西哥或者越南進口，與從中國進口沒有什么本質(zhì)區(qū)別。在他們眼中，最重要的是美國的就業(yè)崗位，而進口就會危及這些崗位，不管它們是從哪個國家進口的。

相比之下，“供應(yīng)鏈韌性敘事”和“地緣經(jīng)濟敘事”的重合點，則在于二者都支持通過“盟友合作”，促進供應(yīng)鏈的多元化——不過這仍與保護主義者背道而馳，因為保護主義者只關(guān)注國內(nèi)制造業(yè)的就業(yè)。但是在“盟友合作”的支持者看來，這一招可以促進盟國間的產(chǎn)業(yè)多元化，從而實現(xiàn)大家的主要政策目標(biāo)——既確保了供應(yīng)鏈的安全，也減少了對戰(zhàn)略競爭對手的依賴，而且相比之下更具成本效益。

與特朗普相比，拜登政府顯然更重視盟友合作。據(jù)報道，美國已經(jīng)與日本、韓國和歐盟就一項新的半導(dǎo)體戰(zhàn)略合作達(dá)成協(xié)議。不過拜登政府的政策貌似是一種“升級版的保護主義”，因為它涉及了保護主義、供應(yīng)鏈韌性和地緣經(jīng)濟等各種因素間的相互作用。那么，這些因素是否會使美國的政策轉(zhuǎn)向呢？

展望未來

雖然“供應(yīng)鏈韌性”與“地緣經(jīng)濟”敘事存在不少重合之處，但它們也在一個關(guān)鍵問題上存在分歧：我們是只關(guān)心供應(yīng)鏈的韌性問題，還是我們也關(guān)心對戰(zhàn)略競爭對手的依賴問題？換句話說，我們能夠允許中國和西方的生產(chǎn)商都是同一條供應(yīng)鏈上的一部分嗎？

如果主要決定因素是提高供應(yīng)鏈的韌性，那么“中西合璧”的供應(yīng)鏈顯然有助于解決芯片短缺問題。但如果是戰(zhàn)略競爭占據(jù)了主導(dǎo)，那么我們將會看到，中國與西方將搞出兩條平行的供應(yīng)鏈。

很顯然，美國目前把重點放在了與中國的戰(zhàn)略競爭上，并且謀求與中國進行一定的技術(shù)脫鉤——這一點從最近美國主導(dǎo)的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全四方合作上就能看出來。但接下來，西方將會發(fā)生什么？

盡管美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會宣布將合作促進全球供應(yīng)鏈的再平衡，但這已經(jīng)是《歐洲芯片法案》宣布之后的事了?！稓W洲芯片法案》明確表示，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定意味著歐洲需要在一定程度上獨立于中美兩大國。歐洲或許將中國視為一個“系統(tǒng)性競爭對手”，但它似乎也不確定，美國是否總是有能力和有意愿在歐洲需要的時候提供幫助。

現(xiàn)在人人都在討論全球化需要在哪些方面做出改變，但是如果不解決這些大國競爭問題，我們也無法理解它到底將朝哪個方向改變。全球化的未來走向，將取決于保護主義、供應(yīng)鏈韌性和地緣經(jīng)濟敘事的相互角力。而各國包括各國企業(yè)將如何解決芯片短缺問題，或?qū)⒊蔀槲覀冇^察全球化未來走向的一個風(fēng)向標(biāo)。（財富中文網(wǎng)）

本文作者Anthea Roberts是澳大利亞國立大學(xué)監(jiān)管與全球治理學(xué)院教授，著有《國際法是國際的嗎?》等獲獎作品。另一作者Nicolas Lamp是安大略省皇后大學(xué)的法學(xué)院副教授。 他們也是《全球化的六面:誰贏誰輸為什么重要》（哈佛大學(xué)出版社出版）一書的作者。

譯者:樸成奎