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????作者：保羅?班尼特（Paul Bennett)

????美國(guó)奧委會(huì)剛剛選擇有“大蘋果”之稱的紐約市申辦 2012 年奧運(yùn)會(huì)。但是現(xiàn)在紐約市面臨著比擊敗舊金山更大的障礙：為規(guī)模龐大的奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃付費(fèi)。

????通常，奧運(yùn)會(huì)的設(shè)施是由私人基金和稅收支付的。但是由于面臨著財(cái)政危機(jī)和重建城中心區(qū)的雙重問(wèn)題，紐約市現(xiàn)在轉(zhuǎn)而采用稅款增量融資法（TIF）。這種辦法充滿潛在的風(fēng)險(xiǎn)，但目前已在美國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商中廣泛使用。

????它的基本思路是：用從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中得到的稅收資助新項(xiàng)目。紐約市發(fā)行債券以支付所需的市政改造──如增加地鐵長(zhǎng)度──的費(fèi)用，而這也刺激了在指定的使用稅款增量融資方法的區(qū)域的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。房地產(chǎn)價(jià)格的上漲導(dǎo)致了稅收的增多，而這些稅收則被用來(lái)支付債務(wù)。根據(jù)紐約市獨(dú)立預(yù)算辦公室發(fā)布的一份報(bào)告，除去兩個(gè)州以外的所有美國(guó)各州都已立法允許使用稅款增量融資法。這一方法已在美國(guó)各地的幾十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中得到使用，其中包括耗資 7,400 萬(wàn)美元的華盛頓特區(qū)大型購(gòu)物中心 Gallery Place，以及耗資 5,000 萬(wàn)美元的芝加哥大學(xué)圖書(shū)館擴(kuò)建工程。

????而在紐約，規(guī)劃的中心建筑是將在曼哈頓西區(qū)（現(xiàn)在這里是存放鐵軌和其它物資的倉(cāng)庫(kù)）建造的奧林匹克場(chǎng)館 Hudson Yards。Hudson Yards 將作為 Javits 會(huì)議中心的附加場(chǎng)館，同時(shí)擴(kuò)建的還有 7 號(hào)地下鐵路，以及新建住宅、寫字樓及廣場(chǎng)。預(yù)計(jì)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò) 30 億美元。

????這一項(xiàng)目的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出在此之前的所有用稅款增量法融資的項(xiàng)目，這意味著投資風(fēng)險(xiǎn)也將增加。因?yàn)檫@是一項(xiàng)長(zhǎng)期融資計(jì)劃，為了避免借用其它市政基金支付債務(wù)，必須盡快產(chǎn)生稅收，預(yù)算辦公室的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家特里薩?迪瓦恩（Theresa Devine）說(shuō)。因此，紐約市必須確保進(jìn)行私人開(kāi)發(fā)的計(jì)劃──該計(jì)劃需要與體育場(chǎng)館的建設(shè)配合進(jìn)行──不出差錯(cuò)。由于債券不被紐約市和紐約州的“完全的信心和信用”（full faith and credit）所支持，對(duì)于購(gòu)買者（很可能是機(jī)構(gòu)投資者）來(lái)說(shuō)，這可能具有潛在的風(fēng)險(xiǎn)性，這意味紐約市將提高債券利率。最后，納稅人除了要支付由于城市規(guī)模增長(zhǎng)而導(dǎo)致的諸如治安、防火、教育和交通運(yùn)輸?shù)刃碌氖姓?wù)費(fèi)用外，也將受到城市需要使用其他市政收入來(lái)彌補(bǔ)稅款增量融資方法損失的影響。

????雖然為了得到奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)（最終的決定將于 2005 年作出），紐約還必須打敗莫斯科和羅馬等國(guó)際大都市。如果紐約的立法者能夠大開(kāi)綠燈，即使紐約申辦失利，已經(jīng)在建 Hudson Yards 項(xiàng)目也不能停止（開(kāi)發(fā)商們?nèi)匀粫?huì)繼續(xù)推銷分戶出售公寓大廈，而這一場(chǎng)館將成為 Jets 橄欖球隊(duì)的大本營(yíng)）。畢竟，紐約人不會(huì)讓申辦奧運(yùn)失利這樣的小事?lián)踝∏斑M(jìn)的步伐。

????譯者：孫鈺