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????作者：王奕丁

????正午的陽(yáng)光照在碼頭的水泥地面上，白花花的水泥地面令人眩目。一艘即將開(kāi)往韓國(guó)仁川的客貨船?？吭诖a頭邊，高聳的塔吊將一列列集裝箱裝上貨輪。不遠(yuǎn)處，散貨倉(cāng)庫(kù)雜亂地分布在路邊，不時(shí)有大貨車?guó)Q笛駛過(guò)。海天一色的遠(yuǎn)方，依稀可見(jiàn)正在建設(shè)的礦石、集裝箱碼頭，貫穿城市東西的濱海大道圍堰已經(jīng)完工。在這里，你能夠感覺(jué)到這座港口城市跳動(dòng)的脈搏，這座因港口而得名的城市正在煥發(fā)出前所未有的活力

????今年年初，溫家寶總理親臨連云港，這座蘇北重鎮(zhèn)再次被賦予歷史重任：作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連云港將成為連接沿海地帶（包括環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江三角洲及浙江福建）的中間環(huán)節(jié)，成為中西部隴海線經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶。在最新的《連云港城市總體規(guī)劃》中，按照“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)布局，化工、鋼鐵、電力等與港口相配套的產(chǎn)業(yè)將分布在連云港 176 公里的海岸線周圍，與“新材料、新能源、新醫(yī)藥”為主的城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)建連云港的大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，與港口發(fā)展相得益彰。

????千載難逢的歷史機(jī)遇，不容第二次錯(cuò)過(guò)。作為中國(guó)第一批改革開(kāi)放城市，在過(guò)去 20 年間，連云港并沒(méi)有在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的城市競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。直至今天，與其他城市擁擠的高速公路不同，連云港四通八達(dá)的高速公路車流稀少，工業(yè)化水平嚴(yán)重滯后于鄰近地區(qū)，GDP 總量?jī)H位居江蘇省第 12 位，落后于宿遷、淮安，不及山東濟(jì)寧、日照。與青島港、大連港相比，連云港自身工業(yè)發(fā)展落后，城市產(chǎn)業(yè)無(wú)法支撐港口發(fā)展，而港口與城市及工業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)。在城市發(fā)展思路上，囿于線型城市的布局，城市結(jié)構(gòu)分散，公共資源利用效率低下。

????在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部經(jīng)濟(jì)崛起的背景下，連云港亟待二次起航。2006 年，連云港確定“戰(zhàn)略東移，擁抱大海”的戰(zhàn)略，省、市政府投資上千萬(wàn)聘請(qǐng)國(guó)際咨詢公司確定《東部濱海發(fā)展戰(zhàn)略》方案，集中力量提升港口一線東部城區(qū)的價(jià)值，建立 76 平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、沿海兩翼園區(qū)和沿隴海線園區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)“以工興港，以港興市，以市帶農(nóng)”的城市發(fā)展思路。

????與此同時(shí)，連云港港口的發(fā)展正進(jìn)入“黃金時(shí)期”，多渠道的資金正在為港口建設(shè)注入強(qiáng)心劑。34 個(gè)舶位全部采用合資合作的方式建設(shè)，合作方包括中遠(yuǎn)、中海、信達(dá)、中外運(yùn)以及新加坡糧油、馬士基等外資公司。與此同時(shí)，連云港股份在歷經(jīng)八年重組、整改之后，4 個(gè)專業(yè)碼頭、18 個(gè)通用碼頭整體在 A 股上市，募集資金 7.2 億。去年，還同中國(guó)建設(shè)銀行合作，發(fā)行 10 億短期企業(yè)債券，“與船公司、貨源公司合資建設(shè)碼頭，適應(yīng)了船舶大型化、深水化的需要，解決了困繞港口升級(jí)的資金問(wèn)題，同時(shí)也帶來(lái)了航線和貨源?！边B云港港口集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)俞向陽(yáng)說(shuō)。

????臨港工業(yè)將是未來(lái)支撐港口的生命線。連云港選擇石化、汽車、機(jī)械、能源、醫(yī)藥、食品六大板塊作為突破口，依托與港口相適應(yīng)的大工業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，連云港強(qiáng)調(diào)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，市政府每年組織召開(kāi)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，各園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)一起觀摩當(dāng)年投產(chǎn)的項(xiàng)目，投資額不達(dá) 3,000 萬(wàn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)園區(qū)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)配套，項(xiàng)目向園區(qū)集中?！疤厣珗@區(qū)，產(chǎn)業(yè)配套，是未來(lái)連云港產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要方向?！边B云港市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任劉新建說(shuō)。

????這正是連云港園區(qū)后來(lái)居上的成敗之舉。在城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，只有將港口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)保治污通盤考慮，城市生態(tài)園區(qū)才有生命力。自從 2003 年 5 月開(kāi)始建設(shè)的灌南化工產(chǎn)業(yè)園，在原有的“六通一平”基礎(chǔ)上，政府統(tǒng)一供熱供水，采用秸桿發(fā)電，發(fā)電的余熱供暖，各個(gè)企業(yè)不需再燒小鍋爐。園區(qū)內(nèi)污水統(tǒng)一排放，凈化后再進(jìn)入城市污水排放系統(tǒng)二次處理。短短幾年間，大日本油墨化學(xué)、韓國(guó)珂司克、中化寧波等相繼落戶。

????與此同時(shí)，連云港提升城市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值，以“新醫(yī)藥、新材料、新能源”為特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將成為連云港經(jīng)濟(jì)的“亮點(diǎn)”。 恒瑞制藥、康緣、豪森、正大天睛成為連云港“制藥業(yè)”的四架馬車，四家公司分別定位于抗腫瘤、中藥、醫(yī)藥器械、抗肝炎藥物。恒瑞制藥生產(chǎn)的抗腫瘤藥物占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)超過(guò) 35% 的市場(chǎng)份額。2006 年，恒瑞投資 4 億元進(jìn)行新藥研發(fā)，成立于 2000 年的上海研發(fā)中心主要從事新的化學(xué)藥物、基因藥物和靶向給藥的研究和開(kāi)發(fā)。

????100 多年前，孫中山先生曾經(jīng)預(yù)言連云港、天津、大連將成為中國(guó)的大港，繼天津、大連之后，連云港正在將革命先行者的預(yù)言變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2007 年 7 月末，連云港市市長(zhǎng)劉永忠接受了本刊編輯王亦丁的采訪。在他看來(lái)，“連云港正面臨發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合港口資源，通過(guò)資源的配置和組合，將提升連云港獨(dú)特的城市競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

????問(wèn)：面臨全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及振興中西部發(fā)展的機(jī)遇，作為中國(guó)第一批沿海開(kāi)放城市，連云港如何實(shí)現(xiàn)“后來(lái)居上”？

????答：如果按照評(píng)價(jià)城市發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)講，從城市 GDP 增長(zhǎng)、土地價(jià)格、企業(yè)效益、人均居民收入、貧困階層等指標(biāo)來(lái)看，連云港在江蘇仍然是個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的城市。當(dāng)你走到郊縣農(nóng)村時(shí)，你會(huì)感覺(jué)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消費(fèi)品在這些地區(qū)仍然缺乏，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。當(dāng)你走到港口時(shí)，你可能感受到這是一個(gè)現(xiàn)代港口城市。正是這些復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的特點(diǎn)相互交織在一起，你可以感受到這個(gè)城市不同的輪廓。這些現(xiàn)狀也是連云港發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

????連云港有很多優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。大自然恩賜了我們大海，這是一筆巨大的財(cái)富。在現(xiàn)階段下，如何更好地利用港口資源呢？我們可以利用中國(guó)乃至全球的資源，通過(guò)資源的不斷配置組合，形成連云港新的競(jìng)爭(zhēng)力，讓連云港擁有與其他城市相比更獨(dú)特的資源。比如，港口僅僅是一個(gè)運(yùn)輸工具，我們可以利用港口帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，從原材料簡(jiǎn)單加工到深加工，到水、海產(chǎn)品，到現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正把連云港建設(shè)成國(guó)際性的海濱城市、現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和山海相擁的知名旅游城市，建設(shè)成全國(guó)連接南北、溝通東西的重要經(jīng)濟(jì)樞紐。

????問(wèn)：過(guò)去，連云港似乎因港而名，但是城市的發(fā)展似乎也局限于港口，而在最新的連云港未來(lái)十年規(guī)劃中，整個(gè)城市發(fā)展的思路似乎一下子被打開(kāi)了，這種變化是如何發(fā)生的？

????答：連云港是一個(gè)不大的城市，但是，它又是一個(gè)依山的線型城市，這就造成了城市運(yùn)行成本比較高，城市公共設(shè)施的功能比較差，建設(shè)投資的成本比較高。而目前，國(guó)內(nèi)許多城市的發(fā)展都是攤大餅、同心圓的結(jié)構(gòu)。在我們最新的城市發(fā)展規(guī)劃中，將按照組團(tuán)式、園林式、生態(tài)式的城市空間來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施“戰(zhàn)略東移，擁抱大?！辈呗裕麄€(gè)城市以“一體兩翼”的樞紐港、干線港、組合港構(gòu)成，一縱一橫的 T 型產(chǎn)業(yè)走廊將成為城市的主動(dòng)脈。已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)的花果山大道和規(guī)劃中的濱海大道將連貫?zāi)媳?、東西，整個(gè)城市將由不同的組團(tuán)構(gòu)成，形成“一心三極”的國(guó)際海濱城市。

????問(wèn)：與寧波港、上海港相比，目前連云港有哪些優(yōu)勢(shì)？

????答：連云港是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。此外，天然大港為連云港發(fā)展臨港工業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。同時(shí)，連云港是一座具有濃厚文化底蘊(yùn)的城市，這里是西游記文化的發(fā)源地，傳說(shuō)中的花果山位于此地。

????連云港正面臨非常好的發(fā)展機(jī)遇。今年元旦，溫家寶總理來(lái)到連云港，對(duì)城市的發(fā)展作了指示：連云港將成為中國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中發(fā)揮對(duì)外窗口的作用。第二，中央政府把港口管理權(quán)下放給地方，這種隸屬關(guān)系的變化，意味港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市建設(shè)真正融為一體。第三，中央十七大將把發(fā)展港口作為重要的目標(biāo)，過(guò)去六七年間，連云港的吞吐量增加了 6,000~7,000 萬(wàn)噸，這相當(dāng)于過(guò)去 66 年的總和。我們的貨源百分之六七十都是來(lái)自中西部，因此連云港在中西部經(jīng)濟(jì)崛起的過(guò)程中將發(fā)揮重要作用。

????與上海港、寧波港不一樣，它們處于長(zhǎng)三角，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域。而連云港過(guò)去沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)，小工業(yè)如何支撐大港口的增長(zhǎng)？這決定了未來(lái)連云港港口的發(fā)展將依靠西部大工業(yè)的發(fā)展。因此，省里專門成立了連云港發(fā)展委員會(huì)，目標(biāo)是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)上，海納百川，吸引國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀資源；抓住機(jī)遇，建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際性的港口城市。

????問(wèn)：作為中西部開(kāi)發(fā)的橋頭堡，如何借力中西部資源，發(fā)展連云港？

????答：連云港與中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，這當(dāng)然仍然有個(gè)過(guò)程。作為開(kāi)放的橋頭堡，全長(zhǎng) 10,900 公里的新歐亞大陸橋?qū)⑦B云港、中西部及歐亞 30 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)緊密聯(lián)系起來(lái)。西部工業(yè)的發(fā)展，需要大量的物流進(jìn)出口，目前港口百分之六七十的貨源來(lái)自中西部。未來(lái)，利用連云港所擁有的海陸空立體化交通體系，可以成為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道，將連云港港口的發(fā)展與中西部的物流需求結(jié)合起來(lái)。

????其次是旅游資源。連云港的旅游資源非常豐富，全市共有 20 個(gè)風(fēng)景區(qū)、120 個(gè)主要景點(diǎn)。其中，花果山風(fēng)景區(qū)、連島海濱度假區(qū)是國(guó)家 AAAA 級(jí)景區(qū)，花果山景區(qū)被評(píng)為“中國(guó)最值得外國(guó)人去的 50 個(gè)地方”。目前，我們每年接待 800 多萬(wàn)的游客，其中 70%~80% 都是來(lái)自中西部。而旅游資源的價(jià)值在于擴(kuò)大分享范圍的空間，我們會(huì)進(jìn)一步提高在中西部地區(qū)旅游品牌的知名度。

????第三，利用連云港出口加工區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事出口加工業(yè)務(wù)。

????問(wèn)：以港帶工，以工興港，如何利用港口資源大力發(fā)展連云港自身的臨港產(chǎn)業(yè)？

????答：連云港資源豐富，有海岸線 176 公里，萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭 50 個(gè)，有沿海灘涂 160 萬(wàn)畝，可供利用的淺海水域 400 萬(wàn)畝。目前，我們正在實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”的城市戰(zhàn)略規(guī)劃，加大港口投資力度，加快建設(shè)一批大型專業(yè)化碼頭，包括 25 萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭、15 萬(wàn)噸深水航道碼頭，同時(shí)提升港口的樞紐、物流、貿(mào)易、信息功能。

????76 公里的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)道路框架、沿海兩翼園區(qū)和沿隴海線園區(qū)的建設(shè)，正在全方位推進(jìn)。連云港臨港產(chǎn)業(yè)具有以下特色：首先，工業(yè)用地非常寬裕，近海臨港的 300 多平方公里低產(chǎn)鹽田將被逐步調(diào)整為工業(yè)建設(shè)用地，這在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的形勢(shì)下具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；其次，電力資源非常豐富，連云港有包括核電、火電在內(nèi)的發(fā)電容量 300 萬(wàn)千瓦，還將規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力、抽水蓄能、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目；另外，兩翼園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套初具規(guī)模，化工、醫(yī)藥、食品、硅材料、機(jī)械等六大板塊將成為支撐連云港經(jīng)濟(jì)的億級(jí)“巨龍”。未來(lái)，我們希望在石化、精細(xì)化工、汽車、船舶修造、機(jī)械設(shè)備上再打造幾個(gè)超百億的產(chǎn)業(yè)“龍頭”。目前，臨港首期 12 平方公里起步區(qū)已經(jīng)具備項(xiàng)目進(jìn)區(qū)條件，我們將同合作伙伴在互惠互利中實(shí)現(xiàn)共贏。

????問(wèn)：連云港如何在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展？

????答：首先是依托港口的發(fā)展，發(fā)展無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)。按照未來(lái)連云港市的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，城市將形成園林式、組團(tuán)式的五大園區(qū)。這就要求我們?cè)谝龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約利用、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展。2006 年，連云港單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降了 21%。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)全市一盤棋，在產(chǎn)業(yè)布局上提高投資密度，慎用土地，科學(xué)供給公用資源。我們建立了年處理 15 萬(wàn)噸、30 萬(wàn)噸秸桿發(fā)電廠各一座，加快發(fā)展非糧食為原料的燃料乙醇等生物質(zhì)能。

????同時(shí)，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們要大力發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，而不是低端產(chǎn)業(yè)，抓住具有高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。一方面，我們需要運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造化工、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升行業(yè)的整體技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，圍繞國(guó)際性物流建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口與開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)之間的互動(dòng)，同時(shí)拓展金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易等中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以工興港，以港興市。

????問(wèn)：為了成為國(guó)際性的貿(mào)易樞紐，連云港如何進(jìn)一步提升物流效率？

????答：物流效率可能更多體現(xiàn)在交通的網(wǎng)絡(luò)化。連云港擁有海港、公路（連云港─新疆霍爾果斯）、鐵路（隴海線）并形成大網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸?shù)某杀颈厝槐容^低。目前，連云港擁有 4D 標(biāo)準(zhǔn)的民航機(jī)場(chǎng)。未來(lái)，我們希望增加更多航線。

????另一方面，我們正在采取一些措施提高物流效率，包括加快港口建設(shè)，完善港口物流功能，搭建物流發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)面積 22 平方公里，集加工、配送、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息及電子商務(wù)功能為一體的中云臺(tái)區(qū)域性國(guó)際物中心。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保稅物流功能，發(fā)展保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)，完善口岸、物流、加工和監(jiān)管的功能。進(jìn)一步完善物流信息服務(wù)，在政府內(nèi)部與物流企業(yè)之間建立物流信息網(wǎng)絡(luò)。在行政手續(xù)上，我們將加快“大通關(guān)”的步伐，提高異地通關(guān)的效率。

????問(wèn)：許多城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起來(lái)時(shí)，城市管理能力卻沒(méi)有相應(yīng)地提升，連云港如何提升城市管理能力？

????答：連云港是國(guó)家第一批開(kāi)放城市，同時(shí)又是西游記文化的發(fā)源地，因此，在城市管理方面，我們需要將城市的優(yōu)勢(shì)與文化結(jié)合起來(lái)，突出城市精華，打造城市品牌。一個(gè)城市必須有自己的品牌。如果沒(méi)有品牌，城市就沒(méi)有生命力。

????品牌如何打造呢？需要好的規(guī)劃，城市才能夠克服千城一面的情況。城市只靠管理是管不好的，需要專業(yè)人員從規(guī)劃入手。在省政府的支持下，我們花上百萬(wàn)美金買了一個(gè)國(guó)際水平的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理，將城市的文化和城市的未來(lái)發(fā)展及城市的優(yōu)勢(shì)、特色結(jié)合起來(lái)，這個(gè)規(guī)劃能夠體現(xiàn)出全市人民的美好愿望。另一方面，我們強(qiáng)調(diào)精細(xì)管理。換言之，要將城市當(dāng)作藝術(shù)品來(lái)精雕細(xì)琢，點(diǎn)點(diǎn)滴滴做到位。今年，我們做了人行道工程。原來(lái)的人行道地基比較差，下雨之后到處都是水。但是，人行道是百姓道，一定要把人行道做好。此外，我們修了一批漂亮的公廁，在 大街小巷的深處，修了一批路燈。燈要亮，路要潔，因?yàn)檫@些點(diǎn)滴的工作與老伯姓的生活有密切聯(lián)系。