????中國城市的可持續(xù)發(fā)展，需要一種經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的綜合性方法

????特約作者：譚瑞 丁杰 李廣海

????可持續(xù)發(fā)展是不二之選

????人類正在以超過資源再生的速度消耗資源。數(shù)據(jù)（2003 年）顯示，人類的生態(tài)足跡（人類對地球的影響）自 1961 年以來增加了兩倍多，到 2003 年已經(jīng)超出了地球生態(tài)能力的 25% 左右。據(jù)預(yù)計(jì)，人類對于自然的需求在 2050 年將是自然界生產(chǎn)能力的兩倍，即人類將需要兩個(gè)地球來維持其對資源的消耗！在這樣的生態(tài)赤字水平下，生態(tài)系統(tǒng)面臨日益增加的壓力，許多生物棲息地遭到毀滅或惡化，物種多樣性和人類的健康受到嚴(yán)重威脅。如果不及時(shí)采取有效行動(dòng)，生態(tài)資源的枯竭和生態(tài)系統(tǒng)的大規(guī)模崩潰極有可能發(fā)生。

????為此，必須及時(shí)采取措施以扭轉(zhuǎn)這種局勢，而城市是需要采取措施的急所。城市（包括家庭、建筑、供電和交通系統(tǒng)等輔助性基礎(chǔ)設(shè)施）是人類活動(dòng)的中心。根據(jù)世界銀行的城市化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球有大約一半的人口居住在城市，其中 20% 以上居住在人口 100 萬以上的大城市，而且預(yù)計(jì)上述比例今后還會上升。

????在歐洲，歐盟于 1990 年發(fā)表了“城市環(huán)境綠皮書”，奠定了城市發(fā)展的基調(diào)。在綠皮書中，歐盟大力倡導(dǎo)在目前的城市邊界范圍內(nèi)發(fā)展，減少交通需求，降低能源消耗和二氧化碳排放。此外，歐盟還支持在維持生活質(zhì)量的前提下發(fā)展緊湊型城市，將投資引導(dǎo)到現(xiàn)有城區(qū)，振興老城，建設(shè)以步行為主的、市中心環(huán)境優(yōu)美的城市，利用綠化帶抑制城市的擴(kuò)張，并圍繞鐵路樞紐進(jìn)行相對高密度的發(fā)展。這種緊湊發(fā)展政策在歐洲的成功，有賴于兩個(gè)關(guān)鍵因素：有關(guān)措施能夠在各政府部門層面上協(xié)調(diào)有序地實(shí)施，而且農(nóng)田被賦予高價(jià)值。

????而在美國，緊湊型城市、限制轎車出行、提倡公共交通等都仍備受爭議。反對城市持續(xù)擴(kuò)張的人士與希望完全依賴自由市場的人士之間依然存在深刻分歧。這種分歧由來已久，可以追溯到上世紀(jì) 20 年代。當(dāng)時(shí)有觀察人士對大都市的擴(kuò)展表示擔(dān)憂，政府也制定了一些政策來抑制城市的擴(kuò)張。到了 90 年代，可持續(xù)發(fā)展的主要爭論焦點(diǎn)是精明增長。所謂“精明增長”，提倡土地混合使用，保護(hù)公共空間，提高交通便利性，振興老城等。雖然目前很多城市和州已經(jīng)采取了這一發(fā)展理念，但是否成功尚不明朗。那么，為什么歐洲在這方面比較成功，而美國卻阻力重重呢？首要原因是對物權(quán)的法律保護(hù)限制了美國政府控制土地開發(fā)的能力，另一原因是美國大都市的治理權(quán)高度分割，很難進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃。

????通過對歐美的對比可以發(fā)現(xiàn)，單一的城市形態(tài)解決方案或政策方法無法適用于所有環(huán)境下的城市可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)實(shí)際情況、不同的環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)來制定政策和方法。就是說，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)當(dāng)?shù)氐倪^程，并可總結(jié)為“全球化思考，本土化行動(dòng)”。

????城市的可持續(xù)發(fā)展需要一種包括經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的綜合性方法

????縱觀中國數(shù)千年的城市發(fā)展歷史，很多資料都顯示了城市可持續(xù)發(fā)展的必要。早在兩千多年前的戰(zhàn)國時(shí)代，《商君書》中就預(yù)見到，若城市與農(nóng)村不能實(shí)現(xiàn)更和諧的平衡，城市化就將失敗；如果一個(gè)城市過大，農(nóng)村就無法為其提供支持；如果水資源受到污染，城市就需要到更遠(yuǎn)的地方尋找清潔水源。歷史已經(jīng)證明了《商君書》的正確性：在數(shù)世紀(jì)的發(fā)展過程中，中國的城市經(jīng)常會遇到由供水、污水排放、人口密度過大導(dǎo)致的疾病或社會不穩(wěn)定等嚴(yán)重問題。很多歷史名城之所以保存到今天，很大程度上歸功于統(tǒng)治者對發(fā)展戰(zhàn)略的不斷關(guān)注。

????在過去 20 年間，中國的城市化率從 1985 年的 24% 攀升到 2005 年的 43%，在全國產(chǎn)生了 3.1 億以上的新城市人口，給城市帶來巨大壓力。經(jīng)濟(jì)的快速增長、高速工業(yè)化以及日益增加的農(nóng)村移民流，使城市非持續(xù)性發(fā)展所產(chǎn)生的問題進(jìn)一步惡化。從 1985 年到 2005 年，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加了 6 倍多的同時(shí)，中國所使用的石油是 1985 年的 3.6 倍，電力是 4.3 倍，排放的二氧化碳是2.2倍。城市化推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，經(jīng)濟(jì)的快速增長又進(jìn)一步推動(dòng)了城市化。

????中國這種經(jīng)濟(jì)增長方式蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)、安全和社會風(fēng)險(xiǎn)。要維持目前的經(jīng)濟(jì)增長水平，就需要在今后 15 年內(nèi)將能源供應(yīng)增加一倍。除非能源消費(fèi)發(fā)生根本性變化，否則這樣陡峭的能源需求曲線將限制中國的發(fā)展，并可能威脅到國家能源安全。從社會角度來看，城市及其周邊的農(nóng)村存在巨大的發(fā)展差距。例如，在 1985 年，城市人口的平均收入約為農(nóng)村人口的 1.86 倍，到 2005 年，這一比例已經(jīng)攀升到 3.22 倍。迅速拉大的收入差距可能嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

????在這種快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，大自然成了最大的輸家。水利部 2005 年發(fā)表的一份報(bào)告顯示，中國江河湖泊中有 39% 的水不能飲用，甚至不適合人類接觸；而 21% 的水因?yàn)槭艿搅藝?yán)重污染，甚至無法用于農(nóng)業(yè)或工業(yè)用途。近期太湖水域爆發(fā)的藍(lán)藻危機(jī)就是一個(gè)痛苦的例證。

????中國政府目前已經(jīng)深刻認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。2006 年 10 月政府高調(diào)推出了“構(gòu)建和諧社會”的目標(biāo)，并且在各省市的五年規(guī)劃中增加社會和生態(tài)發(fā)展指標(biāo)。然而一個(gè)令人尷尬的事實(shí)是，在中國大陸全部 31 個(gè)省、市、自治區(qū)中，2006 年只有北京達(dá)到了政府要求的每年單位 GDP 能耗降低 4% 的目標(biāo)。

????造成以上嚴(yán)重問題的一個(gè)主要原因是，大多數(shù)政府官員仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是首要目標(biāo)，而錯(cuò)誤地認(rèn)為社會和諧和環(huán)境保護(hù)是次要目標(biāo)，而不是對未來發(fā)展的生產(chǎn)性投入。

????摩立特集團(tuán)對此有不同看法。我們認(rèn)為，追求可持續(xù)發(fā)展不需要在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境目標(biāo)之間進(jìn)行取舍。相反，這些目標(biāo)是相輔相成、相互作用的。例如，國際研究顯示，在正確考慮全部成本因素后，一座環(huán)保型的大樓不比一座普通的大樓昂貴。而且，在環(huán)保型建筑內(nèi)工作的員工的效率要高 6% ~16%。其中能源節(jié)省和員工生產(chǎn)力提高可以為大樓租戶和開發(fā)商帶來商業(yè)回報(bào)。因此，實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)（此處指環(huán)保型建筑）有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（此處指對開發(fā)商和租戶所獲得的效益）。

????摩立特集團(tuán)倡導(dǎo)用綜合的可持續(xù)發(fā)展方法來解決中國城市所面臨的具體問題。我們的方法論的核心是 良性循環(huán)圈（見圖 1），即在解決中國城市發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)的同時(shí)，獲得經(jīng)濟(jì)和社會效益。

????此方法論的關(guān)鍵點(diǎn)，是創(chuàng)造一個(gè)有利于提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力的氛圍，比如采取有助于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)經(jīng)政策。全球性的研究顯示，高競爭力的產(chǎn)業(yè)集群能夠帶來其所在地區(qū)的繁榮，從而有助于解決社會矛盾，并提高民眾對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的需求。建設(shè)有吸引力的、可持續(xù)發(fā)展的城市，反過來又有助于當(dāng)?shù)匚澜缫涣鞯墓竞腿瞬?，而這些一流公司和人才進(jìn)而又幫助提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力，就此步入良性循環(huán)。

????中國城市可持續(xù)發(fā)展所需要具備的三個(gè)關(guān)鍵成功要素

????觀察中國城市目前所處的階段以及它們未來可持續(xù)發(fā)展所需克服的困難，我們不禁會問：在中國建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市，究竟是可行的想法還是僅僅是烏托邦式的夢想？這個(gè)問題很難籠統(tǒng)地回答。即便在像美國這樣的國家，可持續(xù)性發(fā)展也受到了質(zhì)疑。中國與美國相比，由于自由市場的力量比較小，因此它在為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展而開展復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)改革時(shí)具有一定優(yōu)勢，但問題仍然很多。

????摩立特集團(tuán)在與全球各地的城市和地區(qū)的合作中，總結(jié)出三個(gè)主要成功要素。具備這三個(gè)要素不一定就能成功，但無疑會大大增加城市可持續(xù)發(fā)展取得成功的幾率。這三個(gè)要素是：

????●確定明確的遠(yuǎn)景和一套系統(tǒng)、可行的主要考核指標(biāo)（KPIs）

????●在發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)競爭力的最初階段，有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以及

????●在考慮采用各種可持續(xù)性政策和技術(shù)時(shí)，仔細(xì)評估其是否符合中國國情和城市的當(dāng)?shù)厍闆r

????可持續(xù)城市的發(fā)展遠(yuǎn)景和指標(biāo)體系。由于良性循環(huán)圈的各部分有千絲萬縷的聯(lián)系，因此，一種持續(xù)的、系統(tǒng)化的城市可持續(xù)發(fā)展方法論必須為城市的未來設(shè)置明確的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)遠(yuǎn)景。大多數(shù)成功的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目在最開始的時(shí)候就對這樣的問題做出了明確的回答：“可持續(xù)性對我們的城市意味什么？”或“我們希望通過可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)什么目的？”一個(gè)引人注目的城市遠(yuǎn)景不僅僅是政府的推廣口號，還應(yīng)該是一座燈塔，為各層面決策者在進(jìn)行困難決策和選擇時(shí)提供指引，從設(shè)立政策框架到構(gòu)建具體的基礎(chǔ)設(shè)施和城市控制規(guī)定。在中國，為一個(gè)新的可持續(xù)發(fā)展城市確定明確的遠(yuǎn)景更是重中之重，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展仍是一個(gè)全新的概念，同時(shí)其范圍比較寬泛，包括經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等多個(gè)方面。比如，上海崇明島的東灘生態(tài)城就準(zhǔn)備建成“一座復(fù)合生態(tài)的城市、一座通達(dá)的城市、一座緊湊的城市、一座水上的城市、一座綠色的城市、一座零碳排放的城市、一座城鄉(xiāng)融合和諧共處的城市”，而河北廊坊的發(fā)展遠(yuǎn)景則是成為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的生態(tài)城市”。

????賦予“成功”一個(gè)可衡量的定義，同樣重要。我們需要通過一個(gè)綜合的指標(biāo)體系為決策者在可持續(xù)發(fā)展的過程中提供指引。指標(biāo)體系必須根據(jù)各個(gè)城市獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)背景來“量體裁衣”，同時(shí)它必須是可行的、可衡量的。指標(biāo)體系應(yīng)該有明確的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，明確“什么是可持續(xù)的城市”以及“我們達(dá)到什么程度算是成功”。

????可持續(xù)性對不同的國家有不同的含義，因此指標(biāo)體系和目標(biāo)也有所不同。在中國，國家環(huán)保局已經(jīng)制定了一套全面的指標(biāo)體系，作為考察城市可持續(xù)性的衡量標(biāo)準(zhǔn)。該體系中有 28 個(gè)指標(biāo)，包括人均 GDP 和人均收入等 8 個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，城市化水平和基尼系數(shù)等 9 個(gè)社會方面的指標(biāo)，以及森林覆蓋率和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等 11 個(gè)環(huán)境方面的指標(biāo)。

????發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)競爭力的初期重點(diǎn)。 在中國這樣的國家，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不會有可持續(xù)發(fā)展的城市。如果沒人住得起環(huán)保型建筑或有足夠的金錢來關(guān)注周邊環(huán)境質(zhì)量，那么也就沒必要建設(shè)新型環(huán)保建筑和節(jié)能的交通體系。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要本地經(jīng)濟(jì)的繁榮，而最好的辦法就是首先培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)的競爭力。因此，產(chǎn)業(yè)競爭力在中國將是可持續(xù)發(fā)展的基石。

????上世紀(jì) 90 年代，哈佛商學(xué)院教授暨摩立特集團(tuán)創(chuàng)始人之一邁克爾．波特教授就在其著名的《國家競爭優(yōu)勢》一書中強(qiáng)調(diào)了旨在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策的巨大意義。產(chǎn)業(yè)集群是指，在地域上彼此接近、某個(gè)特定領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的公司和相關(guān)機(jī)構(gòu)通過共同點(diǎn)和互補(bǔ)性聯(lián)系在一起。（圖2是摩立特集團(tuán)為中國某城市所建議的電子與電信設(shè)備集群的示意圖。）

????產(chǎn)業(yè)集群與孤立的產(chǎn)業(yè)不同，它能夠創(chuàng)造有益于創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力的環(huán)境，進(jìn)而增加企業(yè)的競爭力。那些彼此間毫無關(guān)系、被生硬地放在一起的產(chǎn)業(yè)（例如開發(fā)區(qū)）通常別無選擇，只能通過低成本要素（勞力、材料等）或開發(fā)區(qū)提供的財(cái)政優(yōu)惠（稅收等）來培養(yǎng)競爭優(yōu)勢，而遺憾的是這些競爭優(yōu)勢難以長期存在。隨其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，它們最終往往會失去市場，輸給成本更低廉的地區(qū)。相反，如果這些產(chǎn)業(yè)之間能夠彼此聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)集群，其競爭優(yōu)勢的根源就可以從低成本轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新，而創(chuàng)新正是形成長期持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。摩立特集團(tuán)進(jìn)行的一項(xiàng)全球調(diào)查顯示，每個(gè)有競爭力的美國城市都有一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群（見圖 3）。

????有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的研究顯示，產(chǎn)業(yè)競爭力與本地的繁榮之間有密切的聯(lián)系。一個(gè)具有高度競爭力的產(chǎn)業(yè)集群可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，而經(jīng)濟(jì)繁榮使得人們對于整潔安全的生活和工作環(huán)境也有更高的要求。因此，對那些希望建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市的政府來說，發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力是首要任務(wù)。

????可持續(xù)性的一個(gè)重要方面是社會包容性。在中國這樣一個(gè)大部分地區(qū)還是以農(nóng)業(yè)為主的國家，我們卻經(jīng)常很遺憾地聽到有人說農(nóng)業(yè)是低附加值的活動(dòng)、農(nóng)民都應(yīng)該轉(zhuǎn)移到制造業(yè)。這完全是偏見。農(nóng)業(yè)是任何可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必要組成部分，完全可以像荷蘭、以色列和哥倫比亞農(nóng)業(yè)那樣具有很高的競爭力。以荷蘭為例。那里土地資源缺乏，是西方人口密度最大的國家之一。從上世紀(jì) 50 年代以來，荷蘭一直致力于將農(nóng)業(yè)從分散的、勞動(dòng)密集型向高投入、高度機(jī)械化、以研發(fā)為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。 同時(shí)，將農(nóng)業(yè)人口從單純的面向國內(nèi)轉(zhuǎn)向以出口導(dǎo)向型引導(dǎo)。經(jīng)過多年的發(fā)展，人口不到 1,630 萬的荷蘭現(xiàn)在是全球第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，僅次于美國。2005 年，荷蘭的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是 250 億美元，占 GDP 的 4%。這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，能為農(nóng)民創(chuàng)造機(jī)會，包括就業(yè)、提高收入和社會進(jìn)步，對中國城市的發(fā)展有很大的借鑒意義。

????可持續(xù)性政策和技術(shù)所包括的范圍。 從中國很多城市面臨的社會和生態(tài)共性問題來看，圍繞以下幾個(gè)方面加以改善，將有助于城市的未來規(guī)劃。

????第一，在城市規(guī)劃的各方面使用節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)及概念。其中，包括（但不限于）環(huán)保節(jié)能型建筑、可再生資源、低排放車輛、垃圾管理和回收，等等。此外，還可以采用產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)混合的形式來鼓勵(lì)就近就業(yè)，減少對大規(guī)模交通運(yùn)輸?shù)男枨?，從而降低汽車造成的污染，避免在大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面過度投資。

????第二，采用構(gòu)建和諧社會的理念來進(jìn)行城市規(guī)劃。由不同收入水平人群和不同價(jià)格水平的物業(yè)所組成的混合式居住區(qū)可以促進(jìn)不同社會階層之間的溝通（富有的和貧窮的、藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)等），使城市更富活力和多元化。如果將這一概念進(jìn)一步延伸，可以要求城市規(guī)劃方案的內(nèi)容必須包含農(nóng)村與城鎮(zhèn)的融合，以及城鄉(xiāng)之間社會和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

????第三，文化保護(hù)。在建設(shè)各種新奇城市項(xiàng)目的同時(shí)，不應(yīng)該遺忘和丟失中國特有的歷史和文化。中國和當(dāng)?shù)爻鞘械膫鹘y(tǒng)文化應(yīng)該被作為可持續(xù)發(fā)展城市的設(shè)計(jì)開發(fā)的基礎(chǔ)，幫助實(shí)現(xiàn)人類與自然、人類與社會乃至人類之間的和諧。

????結(jié)論

????目前中國正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展的城市作為新型模式，將引導(dǎo)中國在最緊迫的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)問題等方面取得重要進(jìn)步。今天中國在城市規(guī)劃時(shí)所做出的選擇，將影響到當(dāng)代和后世子孫的幸福安康。

????實(shí)際上，中國獨(dú)特的優(yōu)勢使得其完全可以成為全球城市可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)先者：中國有無與倫比的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度；很多地區(qū)因?yàn)樯胁淮嬖诖笮突A(chǔ)設(shè)施，從而可以避免歷史遺留問題；此外，由于政府作用強(qiáng)大，其介入的廣度和深度也是區(qū)域發(fā)展的一個(gè)優(yōu)勢。

????我們希望通過本文使讀者意識到：在中國這樣的國家，可持續(xù)發(fā)展的城市不僅極為必要，而且十分可行，完全符合現(xiàn)行的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、和諧社會和生態(tài)保護(hù)的政策方向。可持續(xù)發(fā)展的城市對經(jīng)濟(jì)、民眾和環(huán)境都將產(chǎn)生巨大效益。我們相信，作為市場推動(dòng)力量的房地產(chǎn)開發(fā)商也會發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市將是一個(gè)極具吸引力的價(jià)值定位。