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美國巨額抗疫支出由誰埋單?如果你不到50歲,就是你了!

Shawn Tully
2020-05-06

最終為疫情埋單的主要是目前還在工作的美國中產(chǎn)階級(jí)、汽車工人、護(hù)士和熟食店老板以及他們的子孫后代。

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什么才是新冠病毒疫情破壞性最大、持續(xù)時(shí)間最長的后遺癥?答案是:美國的赤字和債務(wù)水平將達(dá)到二戰(zhàn)后前所未有的水平。這個(gè)問題并未引起美國電視節(jié)目主持人和政策專家們的關(guān)注。

早在危機(jī)爆發(fā)之前,美國的財(cái)政狀況就已經(jīng)不容樂觀,但疫情下的經(jīng)濟(jì)“停擺”和為應(yīng)對(duì)這種狀況新增的巨額支出,將讓“清算的日子”提前到來。美國正以前所未有的速度借款數(shù)萬億美元,這將危及該國的信用評(píng)級(jí)。而良好的信用是美國國債和美元成為全球投資者最安全的避險(xiǎn)資產(chǎn)的根本所在。未來十年,美國可能需要大幅提高稅收。美國領(lǐng)導(dǎo)人沒有告訴世人的是,最終埋單的主要是目前還在工作的美國中產(chǎn)階級(jí)、汽車工人、護(hù)士和熟食店老板以及他們的子孫后代。

布萊恩·里德爾是一名預(yù)算專家,供職于保守的政策研究機(jī)構(gòu)曼哈頓政策研究所,他說:“盡管政府增加支出應(yīng)對(duì)新冠疫情,讓國家的財(cái)政前景更加惡化,但政府仍在要求新一輪減稅。國會(huì)和政府正在磋商額外投入數(shù)萬億美元,開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他項(xiàng)目。如果美國政府繼續(xù)像歐洲國家一樣增加支出,美國的中產(chǎn)階級(jí)也得像歐洲人一樣繳稅?!?/p>

刺激計(jì)劃的真相

美國的財(cái)政預(yù)算會(huì)在更短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。首先我們根據(jù)一系列影響因素得出兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)字。第一個(gè)數(shù)字是新增借款規(guī)模。新增借款將使債務(wù)急劇膨脹,遠(yuǎn)超預(yù)期,盡管之前已經(jīng)預(yù)測(cè)到政府將承擔(dān)巨額債務(wù)。第二個(gè)數(shù)字是數(shù)萬億美元新增借款額外帶來的利息負(fù)擔(dān)。這些利息將擴(kuò)大財(cái)政赤字,使未來十年美國的債務(wù)規(guī)模與意大利或法國相當(dāng)。也就是說,除非在此期間再次發(fā)生危機(jī),迫使政府大幅加稅,才能填補(bǔ)財(cái)政窟窿。

大部分新增支出產(chǎn)生于特朗普總統(tǒng)3月27日簽署生效的《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案》(Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act,CARES)?!禖ARES法案》中的措施和之前兩個(gè)規(guī)模較小的法案共計(jì)支出2.4萬億美元,主要用于援助企業(yè)和家庭。但《CARES法案》中的所有支出未來并不會(huì)轉(zhuǎn)化成更多借款。該法案將直接發(fā)放1.6萬億美元,包括向家庭發(fā)放2,900億美元,1,800億美元用于支持醫(yī)療保健,另外1,190億美元發(fā)放給教育領(lǐng)域??瓦\(yùn)航空公司可以獲得250億美元注資。此外,該法案將通過“薪資保護(hù)計(jì)劃”(Paycheck Protection Program,PPP)向小企業(yè)提供3,660億美元“貸款”。但這筆資金大部分會(huì)變成資助。如果餐廳、園藝公司、診所等企業(yè)在收到援助資金后,能夠?qū)⑽C(jī)前的就業(yè)量維持8周,就可以免于償還貸款。

《CARES法案》中還包括第二類貸款,即企業(yè)有義務(wù)償還的貸款。其中包括通過美聯(lián)儲(chǔ)的主街借貸計(jì)劃,主要面向員工人數(shù)達(dá)到1萬人的中等規(guī)模企業(yè),提供4,540億美元的貸款;同時(shí),美聯(lián)儲(chǔ)將提供數(shù)千億美元信用額度;客運(yùn)和貨運(yùn)航空公司、美國郵政總局和國防承包商等“國家安全關(guān)鍵企業(yè)”也將獲得560億美元貸款。這些貸款總計(jì)約為6,000億美元,“薪資保護(hù)計(jì)劃”中因企業(yè)無法將就業(yè)維持在危機(jī)前的水平,不會(huì)變成資助的部分貸款也包含在內(nèi)。

我們做兩個(gè)最好的假設(shè)。首先,美國抗疫取得勝利,并且迅速實(shí)現(xiàn)“V”字形經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,在2021年底將國民收入提高到2019年底的水平。其次,經(jīng)濟(jì)反彈讓企業(yè)有能力全部或基本上全部償還欠付財(cái)政部的6,000億美元。與危機(jī)之前的預(yù)測(cè)相比,再把2022財(cái)年的情況考慮進(jìn)來,今年和明年美國到底需要增加多少借款?換言之,美國因?yàn)樾鹿谝咔閷㈩~外承擔(dān)多少債務(wù)?

以下是美國財(cái)政部順利度過2021年以及2020年的部分時(shí)間所需要的借款。再次提醒一下,《CARES法案》和之前兩項(xiàng)措施的支出為2.4萬億美元。企業(yè)停工減少了稅收,而且增加了現(xiàn)有援助項(xiàng)目的支出,比如《CARES法案》提供的額外援助以外的醫(yī)療補(bǔ)助和標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)救濟(jì)金等。國會(huì)預(yù)算辦公室(Congressional Budget Office,CBO)4月17日公布的一封致國會(huì)的信中預(yù)測(cè),收入減少和應(yīng)急支出大幅增加,將使美國財(cái)政赤字增加1.76萬億美元。這還不是全部?!靶劫Y保護(hù)計(jì)劃”的3,490億美元在短短兩周內(nèi)已經(jīng)用盡。4月20日,美國國會(huì)就一項(xiàng)新預(yù)算案接近達(dá)成一致,將向該計(jì)劃追加提供3,700億美元,同時(shí)撥款1,000億美元用于醫(yī)院和新冠病毒檢測(cè),預(yù)算總額達(dá)到4,700億美元。

美國新增支出的明細(xì)如下。《CARES法案》和其他立法導(dǎo)致的支出金額為2.4萬億美元;另外,因經(jīng)濟(jì)衰退稅收減少和醫(yī)療補(bǔ)助等項(xiàng)目增加而導(dǎo)致的支出合計(jì)1.76萬億美元。為薪資保護(hù)計(jì)劃新投入的資金和援助醫(yī)護(hù)人員的費(fèi)用總計(jì)為4,700億美元。這些數(shù)字加起來,使美國政府在2021財(cái)年年底之前的總借款額超過了4.6萬億美元。

美國從明年開始可以收回貸款6,000億美元,而且在為緩解企業(yè)財(cái)務(wù)緊張所提供的臨時(shí)工資稅減免期過后,政府還能收回約2,000億美元應(yīng)繳工資稅。而且這筆應(yīng)急支出還沒有考慮到國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)的2020年1.073萬億美元的巨大財(cái)政赤字。

最終得到的數(shù)字是多少?預(yù)計(jì)每年超過1萬億美元財(cái)政赤字,加上新增借款4.6萬億美元,減去財(cái)政部收回的貸款還款和補(bǔ)繳工資稅共計(jì)8,000億美元左右。所以我們可以合理假設(shè),與3月初的計(jì)劃相比,美國2022財(cái)年年初之前的債務(wù)將增加4萬億美元。這意味著美國的債務(wù)將從之前預(yù)測(cè)的2021年底的17.7萬億美元增加到21.7萬億美元,增幅高達(dá)23%,自從1942年美國全國動(dòng)員與德國和日本作戰(zhàn)以來,美國的債務(wù)水平從未出現(xiàn)過如此大幅度的增長。

債務(wù)的影響

4萬億美元巨額債務(wù)會(huì)擴(kuò)大未來的財(cái)政赤字,同時(shí)會(huì)一次性削弱衡量財(cái)政實(shí)力的一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo):債務(wù)在GDP中的占比。今年3月,國會(huì)預(yù)算辦公室在危機(jī)前發(fā)布了對(duì)未來十年的預(yù)測(cè),其中包括了支出、收入、赤字和總債務(wù)總額。但國會(huì)預(yù)算辦公室的預(yù)測(cè)假設(shè)計(jì)劃廢止的“臨時(shí)”減稅實(shí)際期滿,并且對(duì)政府支出的限制依舊存在。例如,國會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)字顯示,按照原計(jì)劃,在2017年稅收法案中下調(diào)的稅率將在2025年恢復(fù)到之前的水平,并且要求政府只能小幅增加可支配開支的國會(huì)預(yù)算上限依舊有效。但事實(shí)上,國會(huì)和政府經(jīng)常會(huì)延長對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的減稅優(yōu)惠,并且將同意取消預(yù)算限制以滿足共和黨增加國防支出和民主黨增強(qiáng)社會(huì)項(xiàng)目的需求。

國會(huì)預(yù)算辦公室確實(shí)發(fā)布了“備選”預(yù)算數(shù)據(jù),其中顯示了幾乎一定會(huì)發(fā)生的情境,比如減稅政策繼續(xù)執(zhí)行,對(duì)政府開支的限制被打破等。為了得到最現(xiàn)實(shí)的預(yù)測(cè),本文調(diào)整了國會(huì)預(yù)算辦公室的官方預(yù)測(cè),結(jié)合2019年6月以后的“備選”預(yù)測(cè),并加入了危機(jī)導(dǎo)致的新數(shù)據(jù)。

備選預(yù)算預(yù)測(cè)的收支差額將從2019財(cái)年的1.073萬億美元或占GDP的4.6%,到2029財(cái)年增加到2.16萬億美元,占國民收入的7%。債務(wù)總額增加到32.4萬億美元,GDP占比從79.2%提高到105%。之后的幾十年,醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助不受抑制的增長,將使財(cái)政赤字和債務(wù)迅速積累。

現(xiàn)在,我們加上4萬億美元額外支出的影響。首先,美國需要支付的利息遠(yuǎn)超預(yù)期,這些錢無法用來招聘更多教師或者支付老年人的住院費(fèi)用。財(cái)政部目前的借款利率非常低。但國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè),低息借款無法持久,尤其是巨額借款會(huì)有損被過分稱贊的美國的信譽(yù)。國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)未來十年的平均利率為2.6%至2.7%。

新冠疫情額外導(dǎo)致的債務(wù),會(huì)增加每年的利息負(fù)擔(dān),反過來又會(huì)加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。復(fù)利對(duì)美國非常不利。從2029財(cái)年起,美國每年平均要額外支付1,300億美元利息,年度財(cái)政支出會(huì)因此額外增加2.3%。利息支出將從2019年的3,750億美元增加到2029年的近1.2萬億美元,每年增長14%,成為一筆快速增長的預(yù)算支出。這幾乎是醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助增長速度的兩倍以上。利息大幅增加,將使財(cái)政赤字在2029財(cái)年達(dá)到近2.4萬億美元,占GDP的7.7%,而在2019年只有4.6%。美國政府支出的每一美元中將包含33美分借款,去年為22美分。

這種殘忍的復(fù)合計(jì)算使美國的債務(wù)到2029年達(dá)到38萬億美元,比2019年的16.8萬億美元增加一倍以上。

如果預(yù)測(cè)成真,美國未來十年債務(wù)占GDP的比例將達(dá)到驚人的123%,這比國會(huì)預(yù)算辦公室備選預(yù)算中的預(yù)測(cè)高了18個(gè)百分點(diǎn),盡管后者已經(jīng)令人感到恐慌。這與意大利目前債務(wù)占GDP的比例(135%)相當(dāng),比法國的98%高出四分之一。

美國能否開征增值稅?

疫情無疑將加重美國未來的財(cái)政負(fù)擔(dān),讓美國可能無法實(shí)現(xiàn)既定的2029年目標(biāo)。意外增加的4萬億美元額外支出,使得未來幾年發(fā)生一場(chǎng)信用危機(jī)的概率升高,迫使政府采取激進(jìn)措施。認(rèn)為對(duì)富人征稅就能解決問題的想法只是一種錯(cuò)覺而已。里德爾指出,對(duì)收入超過100萬美元的人群征稅,將使稅收在國民收入中的占比增加3.4%,但這只能填補(bǔ)四分之三的危機(jī)前赤字。問題在于,美國很大一部分收入進(jìn)入了中產(chǎn)階級(jí)的口袋,而且中產(chǎn)階級(jí)家庭支付的所得稅稅率非常低。特朗普在2017年降低了中產(chǎn)階級(jí)的所得稅稅率,目前還沒有重量級(jí)政治人物主張?zhí)岣叨惵省J聦?shí)上,美國年收入59,300美元的家庭所承擔(dān)的稅率只有3.3%。

未來幾年平衡財(cái)政預(yù)算,需要征收20%的增值稅(VAT),接近全國銷售稅的稅率,同時(shí)加征10%至15%的工資稅。在危機(jī)爆發(fā)之前,這些新的收入來源是唯一的解決方案。但現(xiàn)在的情況已經(jīng)不同。在危機(jī)之前,美國似乎可以等到十年后再動(dòng)用這些加稅的手段,因?yàn)閭鶆?wù)雖然在持續(xù)增加,但增長速度緩慢。如今一夜之間突然增加4萬億美元以及沉重的利息負(fù)擔(dān),會(huì)讓外國投資者望而卻步,而美國能夠保持低利率和強(qiáng)美元都要得益于外國投資者的支持。在新冠病毒疫情爆發(fā)之前,嬰兒潮一代似乎把重?fù)?dān)卸給了20年都沒怎么工作的后代們。但今天的中產(chǎn)階級(jí)工作者大都在四五十歲的年紀(jì),他們可能因?yàn)榇蠓佣惗萑肜Ь场?/p>

幾年前,我寫過一篇文章,討論了前眾議院議長保羅·萊恩和經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼都認(rèn)同的一種觀點(diǎn)。前者提倡控制政府支出,后者則是大政府和積極政府的支持者。他們預(yù)測(cè),征收高額增值稅是美國按照承諾向國民提供所有福利的唯一途徑。萊恩提倡通過削減開支避免開征增值稅,但他依舊認(rèn)為政府很有可能征收增值稅,而克魯格曼認(rèn)為征收增值稅是不可避免的必要行動(dòng)。疫情只是提高了美國開征歐式稅費(fèi)的可能性。中產(chǎn)階級(jí)將很快開始付出代價(jià)。而正是這場(chǎng)疫情,讓美國財(cái)政“清算”從一個(gè)微不足道的遙遠(yuǎn)話題演變成一個(gè)快速逼近的可怕預(yù)期。(財(cái)富中文網(wǎng))

譯者:Biz

什么才是新冠病毒疫情破壞性最大、持續(xù)時(shí)間最長的后遺癥?答案是:美國的赤字和債務(wù)水平將達(dá)到二戰(zhàn)后前所未有的水平。這個(gè)問題并未引起美國電視節(jié)目主持人和政策專家們的關(guān)注。

早在危機(jī)爆發(fā)之前,美國的財(cái)政狀況就已經(jīng)不容樂觀,但疫情下的經(jīng)濟(jì)“停擺”和為應(yīng)對(duì)這種狀況新增的巨額支出,將讓“清算的日子”提前到來。美國正以前所未有的速度借款數(shù)萬億美元,這將危及該國的信用評(píng)級(jí)。而良好的信用是美國國債和美元成為全球投資者最安全的避險(xiǎn)資產(chǎn)的根本所在。未來十年,美國可能需要大幅提高稅收。美國領(lǐng)導(dǎo)人沒有告訴世人的是,最終埋單的主要是目前還在工作的美國中產(chǎn)階級(jí)、汽車工人、護(hù)士和熟食店老板以及他們的子孫后代。

布萊恩·里德爾是一名預(yù)算專家,供職于保守的政策研究機(jī)構(gòu)曼哈頓政策研究所,他說:“盡管政府增加支出應(yīng)對(duì)新冠疫情,讓國家的財(cái)政前景更加惡化,但政府仍在要求新一輪減稅。國會(huì)和政府正在磋商額外投入數(shù)萬億美元,開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他項(xiàng)目。如果美國政府繼續(xù)像歐洲國家一樣增加支出,美國的中產(chǎn)階級(jí)也得像歐洲人一樣繳稅?!?/p>

刺激計(jì)劃的真相

美國的財(cái)政預(yù)算會(huì)在更短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。首先我們根據(jù)一系列影響因素得出兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)字。第一個(gè)數(shù)字是新增借款規(guī)模。新增借款將使債務(wù)急劇膨脹,遠(yuǎn)超預(yù)期,盡管之前已經(jīng)預(yù)測(cè)到政府將承擔(dān)巨額債務(wù)。第二個(gè)數(shù)字是數(shù)萬億美元新增借款額外帶來的利息負(fù)擔(dān)。這些利息將擴(kuò)大財(cái)政赤字,使未來十年美國的債務(wù)規(guī)模與意大利或法國相當(dāng)。也就是說,除非在此期間再次發(fā)生危機(jī),迫使政府大幅加稅,才能填補(bǔ)財(cái)政窟窿。

大部分新增支出產(chǎn)生于特朗普總統(tǒng)3月27日簽署生效的《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案》(Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act,CARES)?!禖ARES法案》中的措施和之前兩個(gè)規(guī)模較小的法案共計(jì)支出2.4萬億美元,主要用于援助企業(yè)和家庭。但《CARES法案》中的所有支出未來并不會(huì)轉(zhuǎn)化成更多借款。該法案將直接發(fā)放1.6萬億美元,包括向家庭發(fā)放2,900億美元,1,800億美元用于支持醫(yī)療保健,另外1,190億美元發(fā)放給教育領(lǐng)域??瓦\(yùn)航空公司可以獲得250億美元注資。此外,該法案將通過“薪資保護(hù)計(jì)劃”(Paycheck Protection Program,PPP)向小企業(yè)提供3,660億美元“貸款”。但這筆資金大部分會(huì)變成資助。如果餐廳、園藝公司、診所等企業(yè)在收到援助資金后,能夠?qū)⑽C(jī)前的就業(yè)量維持8周,就可以免于償還貸款。

《CARES法案》中還包括第二類貸款,即企業(yè)有義務(wù)償還的貸款。其中包括通過美聯(lián)儲(chǔ)的主街借貸計(jì)劃,主要面向員工人數(shù)達(dá)到1萬人的中等規(guī)模企業(yè),提供4,540億美元的貸款;同時(shí),美聯(lián)儲(chǔ)將提供數(shù)千億美元信用額度;客運(yùn)和貨運(yùn)航空公司、美國郵政總局和國防承包商等“國家安全關(guān)鍵企業(yè)”也將獲得560億美元貸款。這些貸款總計(jì)約為6,000億美元,“薪資保護(hù)計(jì)劃”中因企業(yè)無法將就業(yè)維持在危機(jī)前的水平,不會(huì)變成資助的部分貸款也包含在內(nèi)。

我們做兩個(gè)最好的假設(shè)。首先,美國抗疫取得勝利,并且迅速實(shí)現(xiàn)“V”字形經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,在2021年底將國民收入提高到2019年底的水平。其次,經(jīng)濟(jì)反彈讓企業(yè)有能力全部或基本上全部償還欠付財(cái)政部的6,000億美元。與危機(jī)之前的預(yù)測(cè)相比,再把2022財(cái)年的情況考慮進(jìn)來,今年和明年美國到底需要增加多少借款?換言之,美國因?yàn)樾鹿谝咔閷㈩~外承擔(dān)多少債務(wù)?

以下是美國財(cái)政部順利度過2021年以及2020年的部分時(shí)間所需要的借款。再次提醒一下,《CARES法案》和之前兩項(xiàng)措施的支出為2.4萬億美元。企業(yè)停工減少了稅收,而且增加了現(xiàn)有援助項(xiàng)目的支出,比如《CARES法案》提供的額外援助以外的醫(yī)療補(bǔ)助和標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)救濟(jì)金等。國會(huì)預(yù)算辦公室(Congressional Budget Office,CBO)4月17日公布的一封致國會(huì)的信中預(yù)測(cè),收入減少和應(yīng)急支出大幅增加,將使美國財(cái)政赤字增加1.76萬億美元。這還不是全部?!靶劫Y保護(hù)計(jì)劃”的3,490億美元在短短兩周內(nèi)已經(jīng)用盡。4月20日,美國國會(huì)就一項(xiàng)新預(yù)算案接近達(dá)成一致,將向該計(jì)劃追加提供3,700億美元,同時(shí)撥款1,000億美元用于醫(yī)院和新冠病毒檢測(cè),預(yù)算總額達(dá)到4,700億美元。

美國新增支出的明細(xì)如下。《CARES法案》和其他立法導(dǎo)致的支出金額為2.4萬億美元;另外,因經(jīng)濟(jì)衰退稅收減少和醫(yī)療補(bǔ)助等項(xiàng)目增加而導(dǎo)致的支出合計(jì)1.76萬億美元。為薪資保護(hù)計(jì)劃新投入的資金和援助醫(yī)護(hù)人員的費(fèi)用總計(jì)為4,700億美元。這些數(shù)字加起來,使美國政府在2021財(cái)年年底之前的總借款額超過了4.6萬億美元。

美國從明年開始可以收回貸款6,000億美元,而且在為緩解企業(yè)財(cái)務(wù)緊張所提供的臨時(shí)工資稅減免期過后,政府還能收回約2,000億美元應(yīng)繳工資稅。而且這筆應(yīng)急支出還沒有考慮到國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)的2020年1.073萬億美元的巨大財(cái)政赤字。

最終得到的數(shù)字是多少?預(yù)計(jì)每年超過1萬億美元財(cái)政赤字,加上新增借款4.6萬億美元,減去財(cái)政部收回的貸款還款和補(bǔ)繳工資稅共計(jì)8,000億美元左右。所以我們可以合理假設(shè),與3月初的計(jì)劃相比,美國2022財(cái)年年初之前的債務(wù)將增加4萬億美元。這意味著美國的債務(wù)將從之前預(yù)測(cè)的2021年底的17.7萬億美元增加到21.7萬億美元,增幅高達(dá)23%,自從1942年美國全國動(dòng)員與德國和日本作戰(zhàn)以來,美國的債務(wù)水平從未出現(xiàn)過如此大幅度的增長。

債務(wù)的影響

4萬億美元巨額債務(wù)會(huì)擴(kuò)大未來的財(cái)政赤字,同時(shí)會(huì)一次性削弱衡量財(cái)政實(shí)力的一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo):債務(wù)在GDP中的占比。今年3月,國會(huì)預(yù)算辦公室在危機(jī)前發(fā)布了對(duì)未來十年的預(yù)測(cè),其中包括了支出、收入、赤字和總債務(wù)總額。但國會(huì)預(yù)算辦公室的預(yù)測(cè)假設(shè)計(jì)劃廢止的“臨時(shí)”減稅實(shí)際期滿,并且對(duì)政府支出的限制依舊存在。例如,國會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)字顯示,按照原計(jì)劃,在2017年稅收法案中下調(diào)的稅率將在2025年恢復(fù)到之前的水平,并且要求政府只能小幅增加可支配開支的國會(huì)預(yù)算上限依舊有效。但事實(shí)上,國會(huì)和政府經(jīng)常會(huì)延長對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的減稅優(yōu)惠,并且將同意取消預(yù)算限制以滿足共和黨增加國防支出和民主黨增強(qiáng)社會(huì)項(xiàng)目的需求。

國會(huì)預(yù)算辦公室確實(shí)發(fā)布了“備選”預(yù)算數(shù)據(jù),其中顯示了幾乎一定會(huì)發(fā)生的情境,比如減稅政策繼續(xù)執(zhí)行,對(duì)政府開支的限制被打破等。為了得到最現(xiàn)實(shí)的預(yù)測(cè),本文調(diào)整了國會(huì)預(yù)算辦公室的官方預(yù)測(cè),結(jié)合2019年6月以后的“備選”預(yù)測(cè),并加入了危機(jī)導(dǎo)致的新數(shù)據(jù)。

備選預(yù)算預(yù)測(cè)的收支差額將從2019財(cái)年的1.073萬億美元或占GDP的4.6%,到2029財(cái)年增加到2.16萬億美元,占國民收入的7%。債務(wù)總額增加到32.4萬億美元,GDP占比從79.2%提高到105%。之后的幾十年,醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助不受抑制的增長,將使財(cái)政赤字和債務(wù)迅速積累。

現(xiàn)在,我們加上4萬億美元額外支出的影響。首先,美國需要支付的利息遠(yuǎn)超預(yù)期,這些錢無法用來招聘更多教師或者支付老年人的住院費(fèi)用。財(cái)政部目前的借款利率非常低。但國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè),低息借款無法持久,尤其是巨額借款會(huì)有損被過分稱贊的美國的信譽(yù)。國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)未來十年的平均利率為2.6%至2.7%。

新冠疫情額外導(dǎo)致的債務(wù),會(huì)增加每年的利息負(fù)擔(dān),反過來又會(huì)加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。復(fù)利對(duì)美國非常不利。從2029財(cái)年起,美國每年平均要額外支付1,300億美元利息,年度財(cái)政支出會(huì)因此額外增加2.3%。利息支出將從2019年的3,750億美元增加到2029年的近1.2萬億美元,每年增長14%,成為一筆快速增長的預(yù)算支出。這幾乎是醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助增長速度的兩倍以上。利息大幅增加,將使財(cái)政赤字在2029財(cái)年達(dá)到近2.4萬億美元,占GDP的7.7%,而在2019年只有4.6%。美國政府支出的每一美元中將包含33美分借款,去年為22美分。

這種殘忍的復(fù)合計(jì)算使美國的債務(wù)到2029年達(dá)到38萬億美元,比2019年的16.8萬億美元增加一倍以上。

如果預(yù)測(cè)成真,美國未來十年債務(wù)占GDP的比例將達(dá)到驚人的123%,這比國會(huì)預(yù)算辦公室備選預(yù)算中的預(yù)測(cè)高了18個(gè)百分點(diǎn),盡管后者已經(jīng)令人感到恐慌。這與意大利目前債務(wù)占GDP的比例(135%)相當(dāng),比法國的98%高出四分之一。

美國能否開征增值稅?

疫情無疑將加重美國未來的財(cái)政負(fù)擔(dān),讓美國可能無法實(shí)現(xiàn)既定的2029年目標(biāo)。意外增加的4萬億美元額外支出,使得未來幾年發(fā)生一場(chǎng)信用危機(jī)的概率升高,迫使政府采取激進(jìn)措施。認(rèn)為對(duì)富人征稅就能解決問題的想法只是一種錯(cuò)覺而已。里德爾指出,對(duì)收入超過100萬美元的人群征稅,將使稅收在國民收入中的占比增加3.4%,但這只能填補(bǔ)四分之三的危機(jī)前赤字。問題在于,美國很大一部分收入進(jìn)入了中產(chǎn)階級(jí)的口袋,而且中產(chǎn)階級(jí)家庭支付的所得稅稅率非常低。特朗普在2017年降低了中產(chǎn)階級(jí)的所得稅稅率,目前還沒有重量級(jí)政治人物主張?zhí)岣叨惵省J聦?shí)上,美國年收入59,300美元的家庭所承擔(dān)的稅率只有3.3%。

未來幾年平衡財(cái)政預(yù)算,需要征收20%的增值稅(VAT),接近全國銷售稅的稅率,同時(shí)加征10%至15%的工資稅。在危機(jī)爆發(fā)之前,這些新的收入來源是唯一的解決方案。但現(xiàn)在的情況已經(jīng)不同。在危機(jī)之前,美國似乎可以等到十年后再動(dòng)用這些加稅的手段,因?yàn)閭鶆?wù)雖然在持續(xù)增加,但增長速度緩慢。如今一夜之間突然增加4萬億美元以及沉重的利息負(fù)擔(dān),會(huì)讓外國投資者望而卻步,而美國能夠保持低利率和強(qiáng)美元都要得益于外國投資者的支持。在新冠病毒疫情爆發(fā)之前,嬰兒潮一代似乎把重?fù)?dān)卸給了20年都沒怎么工作的后代們。但今天的中產(chǎn)階級(jí)工作者大都在四五十歲的年紀(jì),他們可能因?yàn)榇蠓佣惗萑肜Ь场?/p>

幾年前,我寫過一篇文章,討論了前眾議院議長保羅·萊恩和經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼都認(rèn)同的一種觀點(diǎn)。前者提倡控制政府支出,后者則是大政府和積極政府的支持者。他們預(yù)測(cè),征收高額增值稅是美國按照承諾向國民提供所有福利的唯一途徑。萊恩提倡通過削減開支避免開征增值稅,但他依舊認(rèn)為政府很有可能征收增值稅,而克魯格曼認(rèn)為征收增值稅是不可避免的必要行動(dòng)。疫情只是提高了美國開征歐式稅費(fèi)的可能性。中產(chǎn)階級(jí)將很快開始付出代價(jià)。而正是這場(chǎng)疫情,讓美國財(cái)政“清算”從一個(gè)微不足道的遙遠(yuǎn)話題演變成一個(gè)快速逼近的可怕預(yù)期。(財(cái)富中文網(wǎng))

譯者:Biz

America’s cable TV anchors and policy experts are paying scant attention to what's arguably the most damaging and enduring aftershock from the COVID-19 pandemic: the outbreak in deficits and debt to levels not witnessed since World War II.

The U.S. was facing a dire fiscal future before the crisis struck, but the economic lockdown, and the gigantic new spending enacted to combat it, brings the day of reckoning far closer. By borrowing multiple trillions at a pace never before seen, the U.S. is endangering the sterling credit that makes Treasuries and the dollar the safest of havens for global investors. It is likely that within the next decade, the U.S. will need to impose monumental tax increases. What America’s leaders aren’t saying is that it’s the middle-class Americans working today, the autoworkers, nurses, and deli owners, and not just their future generations, who'’ll foot most of the bill.

Says Brian Riedl, a budget specialist at the conservative Manhattan Institute: “Even though the spending to battle the coronavirus has made our fiscal outlook far worse, the administration is calling for another round of tax cuts, and both Congress and the administration are talking about spending trillions more on infrastructure and other programs. If the U.S. government keeps spending like the Europeans, the American middle-class will be taxed like Europeans.”

The reality of stimulus checks

To grasp why the U.S. budget will enter the danger zone on a shortened timeline, let’s examine the factors that get us to the two crucial numbers. The first is the amount of new borrowing that will swell future debt beyond the already-mountainous heights previously predicted. The second: The additional interest payments on those extra trillions that will boost projected deficits and compound to bring total debt, a decade hence, to rank with that of Italy or France. That is, unless another crisis along the way forces the giant tax increases needed to plug the hole.

Most of the new spending is incorporated in the CARES or Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act, signed on March 27 by President Trump. The CARES measure, along with two previous, much smaller bills, appropriates $2.4 trillion, chiefly to assist businesses and families. But all of the CARES spending won’t, over time, translate into bigger borrowings. The program allocates around $1.6 trillion in direct payments, including $290 billion to families, $180 billion to support health care, and $119 billion for education. Passenger airlines are getting capital injections of $25 billion. It also earmarks $366 billion in “l(fā)oans” for small businesses, mostly provided by the Paycheck Protection Program (PPP). But most of that cash is likely to turn into grants. If the restaurants, landscapers, physician practices and the like maintain their pre-crisis payrolls for eight weeks after they receive the aid, the loans can be forgiven.

The CARES Act also encompasses a second category, loans that companies are obligated to repay. That comprises $454 billion for midsize businesses with up to 10,000 employees under the Main Street Lending facility, a number that the Fed will leverage to deliver hundreds of billions in credit, and $56 billion for passenger and cargo airlines, the U.S. Postal Service, and “firms vital to national security,” notably defense contractors. All told, the loans, including an estimate of the PPP credits that won’t become grants because some companies couldn’t afford to keep employment at pre-crisis levels, comes to around $600 billion.

We’ll make two, best-case assumptions. First, the U.S. enjoys a sharp, V for victory recovery that lifts national income at the end of 2021 back to the mark at the close of 2019. Second, the rebound enables businesses to repay all or almost all of that $600 billion owed the Treasury. Then how much more does the U.S. need to borrow this year and next, with some sums in fiscal 2022, versus what was predicted before the crisis? In other words, how more indebted is the coronavirus going to make America?

Here’s what Treasury needs to borrow to get through 2021 and, probably, part of the following year. Once again, the bill from the CARES Act and two previous measures, come to $2.4 trillion. The shutdown is hammering tax revenues, and ballooning spending on existing aid programs such as Medicaid and standard unemployment benefits, excluding the extra assistance included under CARES. In a letter to Congress released on April 17, the Congressional Budget Office (CBO) forecast that the combination of cratering inflows and surging emergency spending will add $1.76 trillion to the shortfall. That’s not all. The PPP blew through all of its $349 billion in funding over just two weeks. On April 20, Congress neared an agreement on another $370 billion infusion for PPP, plus $100 billion for hospitals and COVID-19 testing, hiking the tab by $470 billion.

Here’s how it all adds up. CARES and other legislation cost $2.4 billion, the recession another $1.76 trillion in lower taxes and higher outlays on programs such as Medicaid. The new funds to replenish the PPP and aid health care providers add $470 billion. Those numbers bring the total of new borrowings through the close of fiscal 2021 to over $4.6 trillion.

Keep in mind, the U.S. could collect as much as $600 billion in repaid loans next year and beyond, and will also recoup around $200 billion in levies due from the temporary payroll tax holiday granted to ease the strain on businesses. This emergency borrowing also comes on top of an already ballooning deficit that the CBO forecast at $1.073 trillion for 2020.

So where does that leave us? With an expected $1 trillion–plus yearly shortfall, $4.6 trillion in new borrowing, minus that $800 billion or so the Treasury could well collect in loan repayments and catch-up on payroll taxes. So it’s reasonable to assume the national debt will grow by $4 trillion more through early fiscal 2022 than was planned for in early March. That would mean America’s debt will jump from a previously forecast $17.7 trillion at the end of 2021 to $21.7 trillion, a 23% rise unmatched since 1942 as America mobilized to fight Germany and Japan.

The impact of all this debt

The $4 trillion haymaker both deepens future deficits, and in one stroke, undercuts a crucial measure of financial strength, America’s debt as a share of GDP. In March, the CBO issued pre-crisis projections for the next decade that included forecasts for outlays, revenues, deficits, and total debt. But the CBO is required to make its forecasts under the assumption that “temporary” tax cuts slated to sunset actually do expire, and restraints on expenditures remain in place. For example, the CBO’s numbers show the rates lowered in the 2017 tax act snapping back to their old levels in 2025 as scheduled, and congressional budget caps holding discretionary spending to tiny increases staying in force. In reality, Congress and the administration almost always renew middle-class tax breaks, and agree to bust the restraints to satisfy Republican demands for higher defense spending and Democrats’ push to strengthen social programs.

The CBO does issue “alternative” budget numbers showing the almost certain scenario that the tax reductions continue, and that the spending curbs are broken. To get the most realistic projections, I adjusted the CBO’s official forecast by incorporating the “alternative” outlook from June of 2019, and plugged in the new numbers brought on by the crisis.

The alternative budget predicts a gap between expenses and revenues that expands from $1.073 trillion or 4.6% of GDP in fiscal 2019 to $2.16 trillion in 2029, rising to 7% of national income. Total debt jumps to $32.4 trillion, rising from 79.2% to 105% of GDP. Thereafter, unbridled growth in Medicare and Medicaid in future decades keeps deficits and debt on a rapidly climbing escalator.

Now, let’s add the impact of the $4 trillion thunderbolt. First, the U.S. will be paying much more in interest than previously forecast, cash that can’t go to hiring more teachers or paying for hospital stays for the elderly. Right now, the Treasury is borrowing at extremely low rates. But the CBO predicts that cheap money won’t last, especially since huge borrowings could erode America’s vaunted creditworthiness. The CBO forecasts average rates in the 2.6% to 2.7% range over the next decade.

The coronavirus-driven debt swells the yearly interest burden that in turn, expands the debt load. Compound interest is working against the U.S. big-time. Each year through fiscal 2029, the U.S. would on average pay an extra $130 billion in interest, lifting annual spending by 2.3%. Interest expense would rise from $375 billion in 2019 to roughly $1.2 trillion in 2029, or 14% a year, becoming the fast-growing expense in the budget. That’s more than double the rate of growth for Medicare and Medicaid. Driven by ballooning interest, the deficit would reach almost $2.4 trillion in fiscal 2029, or a huge 7.7% of GDP, versus 4.6% in 2019. The U.S. would be borrowing 33¢ on every dollar it spends, compared to 22¢ last year.

The relentless compounding would increase the national debt to $38 trillion in 2029, more than double the $16.8 billion in 2019.

If that scenario plays out, the U.S. would shoulder a staggering 123% of debt to GDP in a decade, 18 points higher than under the CBO’s already scary alternative budget projections. That’s approaching Italy’s current 135%, and exceeds France’s ratio of 98% by one-fourth.

Could the U.S. impose a VAT?

The outbreak makes this future burden so much more crushing that America probably won’t get to those 2029 numbers. Piling on that unforeseen $4 trillion makes it much more likely that a credit crisis will strike sometime in the next several years, forcing radical action. The idea that taxing the wealthy will come close to solving the problem is an illusion. Riedl points out that seizing all income over $1 million would increase revenue by 3.4% of national income, only three-quarters of what’s needed to close the pre-crisis deficits. The rub is that the U.S. middle class is where the big money is, and middle-class families pay extremely low income taxes. Trump lowered their rates in 2017, and no major politician advocates increasing them. In fact, the rate paid by the median family making $59,300 a year is just 3.3%.

Balancing the budget in the next few years would require a combination of a 20% value-added tax (VAT), similar to a national sales tax, and an extra 10% to 15% levy on payrolls. Big new revenues from those sources were the only solution before the outbreak. But the timetable was different. It looked like the U.S. could wait well beyond a decade to impose the big hit, because debt was climbing relentlessly but slowly. But piling on $4 trillion overnight, and heightening the interest burden, could scare foreign investors who keep our rates low and the dollar strong. Until COVID-19 hit, it appeared that the baby boomers were simply offloading the burden onto generations that might not start working for 20 years. Now, today’s middle-class workers in their forties and even fifties will likely get stuck with the huge tax increases.

A few years ago, I wrote a story on the one thing former House Speaker Paul Ryan, an advocate of reining in spending, and economist Paul Krugman, champion of a large and active government, agreed on. Both predicted that imposing a big VAT was the only way America could deliver on all the benefits that it’s promised its citizens. Ryan advocated lowering the trajectory of spending to avoid a VAT, but still thought it would probably happen, while Krugman thought it was both inevitable and the way to go. The pandemic just lifted the odds of European-style taxes to a virtual certainty. The middle class will start paying for those IOUs soon, and it’s the virus that has brought the reckoning from a dot in the distance to a daunting fiscal future that’s approaching fast.

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