斯蒂芬·馬修·舒梅克主要靠上門演示來推銷他的凈水器業(yè)務(wù),他的市場主要在美國的亞特蘭大地區(qū)。不過在新冠疫情爆發(fā)后,沒有人愿意邀請別人來自己家了,他也就順勢轉(zhuǎn)向了空氣凈化器業(yè)務(wù)。
舒梅克代理的是ActivePure科技公司的一款空氣凈化器,他的推銷方式主要是用郵件向新房住戶寄送廣告卡片,廣告詞是:“殺死你家里的新冠病毒??!”
其中一張廣告卡片出現(xiàn)在了一名郵件檢查員的案頭,這名郵件檢查員認(rèn)為舒梅克的廣告具有誤導(dǎo)性,涉嫌虛假宣傳,于是司法部門對舒梅克啟動了調(diào)查。此案的刑事起訴書稱,舒梅克曾經(jīng)于2020年4月24日在電話上對一名臥底探員宣稱,這款空氣凈化器“當(dāng)場就能夠殺滅新冠病毒?!?/p>
幾周后,當(dāng)舒梅克準(zhǔn)備出門去參加女兒的網(wǎng)球比賽時,8名執(zhí)法人員拘留了他。去年8月,他承認(rèn)自己有罪,罪名是“銷售了一款涉嫌虛假宣傳的殺蟲設(shè)備,并且該產(chǎn)品上沒有美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)的生產(chǎn)編號?!币簿褪钦f,他沒有遵守一條鮮為人知的法律。
舒梅克在接受凱撒健康新聞(KHN)采訪時稱,他只是一名銷售員,這些設(shè)備是從制造商直接運來的?!八晕夷茉趺崔k呢?”他問道:“我哪知道上面有沒有那個貼紙?我一點頭緒也沒有。”
而該設(shè)備的生產(chǎn)商ActivePure科技公司則表示,舒梅克并未獲得該公司授權(quán),也不在該公司的產(chǎn)品銷售員名單上。
舒梅克的例子說明,空氣凈化器行業(yè)是利潤豐厚、但監(jiān)管幾乎為零的產(chǎn)業(yè)。美國的聯(lián)邦紓困金計劃進(jìn)一步養(yǎng)肥了這個行業(yè),很多體育場館、醫(yī)院、診所、企業(yè)和學(xué)校都安裝了電子空氣凈化器,它們通常使用高壓電荷來改變空氣中的顆粒分子結(jié)構(gòu)。銷售這些設(shè)備的公司聲稱,它們可以消滅病原體,并且凈化空氣。
不過專業(yè)的空氣質(zhì)量專家表示,這項技術(shù)很有可能是無效的,甚至有可能產(chǎn)生有害的副產(chǎn)品。生產(chǎn)這種設(shè)備的公司基本上沒有經(jīng)過任何標(biāo)準(zhǔn)化的測試,也沒有任何證據(jù)能夠證實它們聲稱的效果。凱撒健康新聞在今年春天的一項研究發(fā)現(xiàn),美國已經(jīng)有2000多所學(xué)校采購了這種設(shè)備。
“這就是那些公司賺錢的原因之一,沒有人來從各個方面檢查它們?!笨屏_拉多州立大學(xué)(Colorado State University)的副教授、大氣與室內(nèi)化學(xué)專家德爾菲娜·法爾梅說。
監(jiān)管漏洞
很多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都對醫(yī)療設(shè)備和虛假宣傳有監(jiān)管權(quán),但是在空氣凈化器上,他們要么無所作為,要么留下了巨大的監(jiān)管漏洞。只有少數(shù)幾個州對空氣凈化器產(chǎn)業(yè)采取了最果斷的行動。
美國疾病控制與預(yù)防中心(Centers for Disease Control and Prevention)并未將空氣凈化器納入監(jiān)管范疇,但它也和許多空氣質(zhì)量專家一樣,建議民眾使用經(jīng)過時間檢驗的HEPA空氣過濾器來凈化室內(nèi)空氣。相比之下,一些廠家生產(chǎn)的電離型空氣凈化器和過氧化氫消毒干霧滅菌機(jī)“缺乏有效記錄來證明其效果”。
美國疾病控制與預(yù)防中心還建議消費者研究一下這項技術(shù),并且向廠家“索取測試數(shù)據(jù)”。不過即便廠家愿意提供這些報告,它們也是很難被普通消費者理解的。這些報告里充滿了晦澀難懂的術(shù)語,比如“自然衰減”等等。另外,只有專家才可以發(fā)現(xiàn),廠家使用的測試條件與現(xiàn)實生活中的條件有哪些不同。
醫(yī)療器械是由美國食品與藥品監(jiān)督管理局(Food and Drug Administration)負(fù)責(zé)管理的,但只有直接用于醫(yī)療用途的空氣凈化器,或者自稱能夠起到某些醫(yī)學(xué)效果的空氣凈化器(例如有的空氣凈化器宣稱可以起到緩解過敏的效果)才會被列入該機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范疇。美國食品與藥品監(jiān)督管理局的發(fā)言人雪莉·西姆森在一封電子郵件中表示,該機(jī)構(gòu)并不認(rèn)為空氣凈化器廠家在廣告中稱其產(chǎn)品能夠殺死某種微生物屬于“醫(yī)學(xué)上的聲明”。
因此,美國環(huán)境保護(hù)署才是直接負(fù)責(zé)監(jiān)管空氣凈化器的政府部門。因為美國環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)所有用于殺滅害蟲的設(shè)備的監(jiān)管——此處的“害蟲”也包括細(xì)菌或病毒。不過美國環(huán)境保護(hù)署表示:“我們對設(shè)備的監(jiān)管方式不像對化學(xué)殺蟲劑,不負(fù)責(zé)對設(shè)備進(jìn)行登記,因此也不會定期審查它們的安全性和有效性?!?/p>
為了填補(bǔ)監(jiān)管上的空白,加州決定禁止銷售排放超過一定水平的有毒臭氧的空氣凈化器。紐約州教育部(New York State Education Department)“不建議”各個學(xué)校采購使用“電離發(fā)生”或“電暈放電”技術(shù)的空氣凈化器。
多倫多大學(xué)(University of Toronto)的土木工程學(xué)教授、室內(nèi)空氣質(zhì)量專家杰弗里·西格爾認(rèn)為,美國應(yīng)該從國家層面加強(qiáng)監(jiān)管力度,要求廠家必須明確解釋效果,這樣消費者才可以理解這些設(shè)備在真實環(huán)境中究竟能夠起到什么樣的作用。
西格爾認(rèn)為:“只要政府嚴(yán)肅監(jiān)管,這個行業(yè)就有相當(dāng)一部分的從業(yè)者都會消失?!?/p>
勢單力薄
雖然“殺蟲”一詞容易讓人聯(lián)想到蟑螂藥一類的東西,不過美國環(huán)境保護(hù)署對它的定義是很寬泛的。根據(jù)美國環(huán)境保護(hù)署的定義,它可以指任何聲稱能夠殺滅或減輕害蟲危害的物質(zhì)。而一種設(shè)備如果可以通過物理方式來達(dá)到同樣的效果(包括能夠殺滅細(xì)菌和病毒的空氣凈化器),則也會被美國環(huán)境保護(hù)署歸類為“殺蟲設(shè)備”。
雖然美國環(huán)境保護(hù)署也會要求一些“殺蟲產(chǎn)品”[比如高樂氏公司(Clorox)的消毒濕巾]在上市前提供安全性和有效性證明,但它并不要求所謂的“殺蟲設(shè)備”(例如使用了電離技術(shù)或“活性氧”技術(shù)的空氣凈化器)也提供此類證明。
不過,廠家還是要從美國環(huán)境保護(hù)署申請一個生產(chǎn)編號,標(biāo)明該設(shè)備的生產(chǎn)地,所有生產(chǎn)商和銷售商必須在產(chǎn)品上貼上這個編號。而舒梅克之所以承認(rèn)自己有罪,也正是因為他的產(chǎn)品上沒有這個編號。
位于華盛頓特區(qū)的凱赫律師事務(wù)所(Keller and Heckman)的專門研究化學(xué)管理法的律師詹姆斯·沃陶說:“美國目前還沒有相關(guān)的審查機(jī)制,這個過程完全是自動化的,跟你買了新車后申領(lǐng)車牌差不多。”
因此,舒梅克對凱撒健康新聞表示,他很不解為什么自己成了執(zhí)法部門的目標(biāo)。在他看來,就算要追究責(zé)任,也應(yīng)該追究廠商的責(zé)任,也就是ActivePure科技公司的責(zé)任。值得一提的是,今年3月,曾經(jīng)擔(dān)任美國前總統(tǒng)唐納德·特朗普顧問的黛博拉·伯克斯博士剛剛加入ActivePure,現(xiàn)任該公司的首席醫(yī)學(xué)和科學(xué)顧問。
舒梅克在談到自己被起訴時稱:“我勢單力薄,沒有人支持我?!?/p>
ActivePure科技公司的首席執(zhí)行官喬·烏爾索在接受凱撒健康新聞采訪時指出,研究表明該公司的空氣凈化器確實可以有效殺滅新冠病毒,但實驗是去年秋天才完成的,而此時舒梅克的虛假宣傳行為已經(jīng)持續(xù)了很久。烏爾索還在一份聲明中表示,他的公司的產(chǎn)品確實擁有美國環(huán)境保護(hù)署的編號,而且他也支持法院對舒梅克的裁決。
在新冠疫情期間,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(Federal Trade Commission)的一些官員已經(jīng)給幾家空氣凈化器公司發(fā)過提醒函,要求這些產(chǎn)品的安全性和有效性聲明必須有“充分可靠的科學(xué)證據(jù)”支持。
美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會對空氣凈化器企業(yè)也采取過幾次行動,比較有影響力的一次是1997年,美國司法部(Justice Department)代表美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會,對生產(chǎn)臭氧空氣凈化器的Alpine Industries公司提起了訴訟。2001年,Alpine Industries公司被法院處以149萬美元的罰款,理由是該公司對其產(chǎn)品進(jìn)行了無事實依據(jù)的宣傳——該公司稱它的產(chǎn)品能夠緩解過敏癥狀,并消除室內(nèi)污染物。
美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會指出,Alpine Industries是EcoQuest International的一家關(guān)聯(lián)公司。該公司2021年的宣傳資料顯示,EcoQuest International的大部分資產(chǎn)已經(jīng)在2009年被ActivePure科技公司收購。而也正是ActivePure科技公司的產(chǎn)品讓舒梅克惹上了官司。
大約在10年前,多倫多大學(xué)的教授西格爾曾經(jīng)就一些空氣凈化器公司的誤導(dǎo)性營銷宣傳為美國政府部門提供過咨詢。他發(fā)現(xiàn),一家一家地審查這些空氣凈化器公司就好比 “打地鼠”游戲,剛打擊了這個,又冒出了那個。
他說:“一家公司受到監(jiān)管審查后,就會消失一陣子,幾個月后就會改頭換面重新出現(xiàn)。我認(rèn)為解決這個問題的唯一辦法,是政府部門真正承擔(dān)起消費者的教育責(zé)任和廠家宣傳的審查責(zé)任,除此之外沒有其他出路?!?/p>
買家自擔(dān)風(fēng)險
美國有一部《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》(Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act),這部法律是幾十年前制定的,主要用于粘蠅紙之類的殺蟲產(chǎn)品的監(jiān)管。但是當(dāng)時,人們還沒有想到,有朝一日可以用一種制造離子的機(jī)器來凈化空氣。
美國農(nóng)藥控制官員協(xié)會(Association of American Pesticide Control Officials)的會長帕特里克·瓊斯稱:“我們正在推動美國環(huán)境保護(hù)署更新監(jiān)管措施。但是目前,消費者還是要自擔(dān)風(fēng)險。”
早在新冠疫情以前,美國農(nóng)藥控制官員協(xié)會就已經(jīng)針對殺蟲設(shè)備的虛假宣傳問題敲響了警鐘。2019年,該協(xié)會就致函美國環(huán)境保護(hù)署稱,很多公共衛(wèi)生設(shè)施正在越來越多地使用“未經(jīng)政府評估的殺蟲設(shè)備,而且它們宣傳的對人體健康的效果沒有任何證據(jù)證實……也沒有向美國環(huán)境保護(hù)署提交任何科學(xué)數(shù)據(jù)證明其有效性。”
美國環(huán)境保護(hù)署的發(fā)言人蒂姆·卡羅爾在一封電子郵件中稱,美國環(huán)境保護(hù)署正在為學(xué)校編寫更多關(guān)于空氣凈化器的科普材料。
但是,由于很少有獨立機(jī)構(gòu)評估這種設(shè)備的有效性,所以學(xué)校的管理者們?nèi)匀辉诖罅坎少忂@些設(shè)備。
圣托馬斯莫爾學(xué)校(St. Thomas More School)是密蘇里州堪薩斯城的一所私立學(xué)校。去年夏天,這所學(xué)校采購了一批電離型空氣凈化器,用來抗擊新冠疫情。該校的建筑與場地主管斯科特·杜爾表示,他之所以采購這種空氣凈化器,是因為很多衛(wèi)生行業(yè)的領(lǐng)軍者都買了。
他說:“很多醫(yī)生、醫(yī)院甚至政府部門都買了,他們是不會把病人和員工置于危險之中的?!?/p>
美國農(nóng)藥控制官員協(xié)會的會長瓊斯指出,美國必須從聯(lián)邦層面改變監(jiān)管方式,以適應(yīng)市面上的空氣凈化器越來越多的趨勢。他的方案是:如果一種殺蟲產(chǎn)品宣稱自己能夠達(dá)到某種公共健康效果,那么它就應(yīng)該像普通殺蟲劑一樣接受嚴(yán)格的評估。
美國環(huán)境保護(hù)署的發(fā)言人卡羅爾認(rèn)為,要想從根本上修改法律,則需要美國國會層面采取行動。
位于圣路易斯市的Bryan Cave Leighton Paisner律師事務(wù)所的律師、農(nóng)業(yè)法規(guī)專家布蘭登·諾伊舍費爾稱,根據(jù)現(xiàn)行法律,如果一家空氣凈化器公司涉嫌虛假宣傳,美國環(huán)境保護(hù)署是可以對其提起訴訟的,相關(guān)企業(yè)有可能被處以數(shù)百萬美元的罰款。不過在美國環(huán)境保護(hù)署采取行動之前,這些公司往往已經(jīng)被其競爭對手舉報了。
卡羅爾表示,上一財年,美國環(huán)境保護(hù)署針對新冠疫情相關(guān)的空氣凈化產(chǎn)品簽發(fā)了19項禁止進(jìn)口通知和6封咨詢函,而且這只是美國環(huán)境保護(hù)署2020年整治殺蟲產(chǎn)品市場行動的一小部分。卡羅爾指出,這類調(diào)查仍然在進(jìn)行中,而且是美國環(huán)境保護(hù)署的重中之重。
不過,美國環(huán)境保護(hù)署能夠投入的資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上許多年以前了。諾伊舍費爾指出,美國環(huán)境保護(hù)署現(xiàn)在的工作人員和預(yù)算都比以前有所減少。
室內(nèi)空氣質(zhì)量惡化
大概在10年前,紐約州的教育部門就曾經(jīng)要求該州的衛(wèi)生官員測試AtmosAir公司的一款雙極電離空氣凈化器,看它是不是可以改善空氣質(zhì)量。
紐約州的有毒物質(zhì)評估局(Bureau of Toxic Substance Assessment)在2013年的一份報告稱,通過在一間空教室進(jìn)行測試,他們發(fā)現(xiàn),室內(nèi)空氣中的有害臭氧氣體和可以導(dǎo)致心血管問題的“超細(xì)顆?!焙可吡耍@表明“當(dāng)AtmosAir公司的雙極電離空氣凈化器運行時,室內(nèi)空氣質(zhì)量變得更差了。”
紐約州衛(wèi)生部(New York State Department of Health)的官員公開了這項研究結(jié)果,以回應(yīng)凱撒健康新聞提出的教育部門公開有關(guān)抗疫指導(dǎo)方法的請求,并敦促學(xué)校不要購買電離式空氣凈化器。
AtmosAir公司的發(fā)言人莎拉·伯曼表示,2013年研究中的這款空氣凈化器已經(jīng)停產(chǎn)了,而且“公司目前在售的所有產(chǎn)品都與它無關(guān)”。她還在電子郵件里指出,第三方實驗室的測試發(fā)現(xiàn),“我們的雙極電離產(chǎn)品不會導(dǎo)致?lián)]發(fā)性有機(jī)化合物達(dá)到無法接受的水平”——而此處的揮發(fā)性有機(jī)化合物很可能是有害物質(zhì)。
去年9月,加州公共衛(wèi)生部(California Department of Public Health)在一份44頁的文件中建議人們不要使用“會產(chǎn)生有害污染物的空氣凈化設(shè)備”(例如電離設(shè)備或臭氧發(fā)生器)。然而這個建議被廣泛忽視了。從伯克利到豐塔納再到卡爾弗城,加州的各個地區(qū)還是購買了很多套電離式空氣凈化器。
不過加州也有一項特別的法律,它禁止空氣凈化器排放超過一定水平的臭氧。
新澤西州則沒有類似規(guī)定。據(jù)凱撒健康新聞報道,該州的一所公立學(xué)校購買了幾千套臭氧發(fā)生式的空氣凈化器,而這種設(shè)備已經(jīng)被加州空氣資源委員會(California Air Resources Board)列入“潛在危險”的空氣凈化器名單。在此之后,新澤西州的衛(wèi)生部門也發(fā)布了指導(dǎo)意見,警告各個學(xué)??諝鈨艋鳌翱赡芪:】怠?,并列出了臭氧對兒童健康的具體危害。
回到文章開頭那個發(fā)生在佐治亞州的故事。故事的主角舒梅克被判處兩年緩刑,并被處以9000多美元的罰款。
至于那些給他帶來麻煩的廣告卡片呢?它們只讓舒梅克賣出了區(qū)區(qū)幾臺產(chǎn)品?!八赃@就像拿錢打水漂一樣?!彼f。(財富中文網(wǎng))
凱撒健康新聞(KHN)是一個深度報道健康問題的全國性新聞媒體。凱撒健康新聞是凱撒基金會(Kaiser Family Foundation)的三大主要運營項目之一。凱撒基金會是一個旨在為全美提供健康信息的非營利機(jī)構(gòu)。
譯者:樸成奎
斯蒂芬·馬修·舒梅克主要靠上門演示來推銷他的凈水器業(yè)務(wù),他的市場主要在美國的亞特蘭大地區(qū)。不過在新冠疫情爆發(fā)后,沒有人愿意邀請別人來自己家了,他也就順勢轉(zhuǎn)向了空氣凈化器業(yè)務(wù)。
舒梅克代理的是ActivePure科技公司的一款空氣凈化器,他的推銷方式主要是用郵件向新房住戶寄送廣告卡片,廣告詞是:“殺死你家里的新冠病毒??!”
其中一張廣告卡片出現(xiàn)在了一名郵件檢查員的案頭,這名郵件檢查員認(rèn)為舒梅克的廣告具有誤導(dǎo)性,涉嫌虛假宣傳,于是司法部門對舒梅克啟動了調(diào)查。此案的刑事起訴書稱,舒梅克曾經(jīng)于2020年4月24日在電話上對一名臥底探員宣稱,這款空氣凈化器“當(dāng)場就能夠殺滅新冠病毒?!?/p>
幾周后,當(dāng)舒梅克準(zhǔn)備出門去參加女兒的網(wǎng)球比賽時,8名執(zhí)法人員拘留了他。去年8月,他承認(rèn)自己有罪,罪名是“銷售了一款涉嫌虛假宣傳的殺蟲設(shè)備,并且該產(chǎn)品上沒有美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)的生產(chǎn)編號?!币簿褪钦f,他沒有遵守一條鮮為人知的法律。
舒梅克在接受凱撒健康新聞(KHN)采訪時稱,他只是一名銷售員,這些設(shè)備是從制造商直接運來的?!八晕夷茉趺崔k呢?”他問道:“我哪知道上面有沒有那個貼紙?我一點頭緒也沒有?!?/p>
而該設(shè)備的生產(chǎn)商ActivePure科技公司則表示,舒梅克并未獲得該公司授權(quán),也不在該公司的產(chǎn)品銷售員名單上。
舒梅克的例子說明,空氣凈化器行業(yè)是利潤豐厚、但監(jiān)管幾乎為零的產(chǎn)業(yè)。美國的聯(lián)邦紓困金計劃進(jìn)一步養(yǎng)肥了這個行業(yè),很多體育場館、醫(yī)院、診所、企業(yè)和學(xué)校都安裝了電子空氣凈化器,它們通常使用高壓電荷來改變空氣中的顆粒分子結(jié)構(gòu)。銷售這些設(shè)備的公司聲稱,它們可以消滅病原體,并且凈化空氣。
不過專業(yè)的空氣質(zhì)量專家表示,這項技術(shù)很有可能是無效的,甚至有可能產(chǎn)生有害的副產(chǎn)品。生產(chǎn)這種設(shè)備的公司基本上沒有經(jīng)過任何標(biāo)準(zhǔn)化的測試,也沒有任何證據(jù)能夠證實它們聲稱的效果。凱撒健康新聞在今年春天的一項研究發(fā)現(xiàn),美國已經(jīng)有2000多所學(xué)校采購了這種設(shè)備。
“這就是那些公司賺錢的原因之一,沒有人來從各個方面檢查它們?!笨屏_拉多州立大學(xué)(Colorado State University)的副教授、大氣與室內(nèi)化學(xué)專家德爾菲娜·法爾梅說。
監(jiān)管漏洞
很多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都對醫(yī)療設(shè)備和虛假宣傳有監(jiān)管權(quán),但是在空氣凈化器上,他們要么無所作為,要么留下了巨大的監(jiān)管漏洞。只有少數(shù)幾個州對空氣凈化器產(chǎn)業(yè)采取了最果斷的行動。
美國疾病控制與預(yù)防中心(Centers for Disease Control and Prevention)并未將空氣凈化器納入監(jiān)管范疇,但它也和許多空氣質(zhì)量專家一樣,建議民眾使用經(jīng)過時間檢驗的HEPA空氣過濾器來凈化室內(nèi)空氣。相比之下,一些廠家生產(chǎn)的電離型空氣凈化器和過氧化氫消毒干霧滅菌機(jī)“缺乏有效記錄來證明其效果”。
美國疾病控制與預(yù)防中心還建議消費者研究一下這項技術(shù),并且向廠家“索取測試數(shù)據(jù)”。不過即便廠家愿意提供這些報告,它們也是很難被普通消費者理解的。這些報告里充滿了晦澀難懂的術(shù)語,比如“自然衰減”等等。另外,只有專家才可以發(fā)現(xiàn),廠家使用的測試條件與現(xiàn)實生活中的條件有哪些不同。
醫(yī)療器械是由美國食品與藥品監(jiān)督管理局(Food and Drug Administration)負(fù)責(zé)管理的,但只有直接用于醫(yī)療用途的空氣凈化器,或者自稱能夠起到某些醫(yī)學(xué)效果的空氣凈化器(例如有的空氣凈化器宣稱可以起到緩解過敏的效果)才會被列入該機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范疇。美國食品與藥品監(jiān)督管理局的發(fā)言人雪莉·西姆森在一封電子郵件中表示,該機(jī)構(gòu)并不認(rèn)為空氣凈化器廠家在廣告中稱其產(chǎn)品能夠殺死某種微生物屬于“醫(yī)學(xué)上的聲明”。
因此,美國環(huán)境保護(hù)署才是直接負(fù)責(zé)監(jiān)管空氣凈化器的政府部門。因為美國環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)所有用于殺滅害蟲的設(shè)備的監(jiān)管——此處的“害蟲”也包括細(xì)菌或病毒。不過美國環(huán)境保護(hù)署表示:“我們對設(shè)備的監(jiān)管方式不像對化學(xué)殺蟲劑,不負(fù)責(zé)對設(shè)備進(jìn)行登記,因此也不會定期審查它們的安全性和有效性。”
為了填補(bǔ)監(jiān)管上的空白,加州決定禁止銷售排放超過一定水平的有毒臭氧的空氣凈化器。紐約州教育部(New York State Education Department)“不建議”各個學(xué)校采購使用“電離發(fā)生”或“電暈放電”技術(shù)的空氣凈化器。
多倫多大學(xué)(University of Toronto)的土木工程學(xué)教授、室內(nèi)空氣質(zhì)量專家杰弗里·西格爾認(rèn)為,美國應(yīng)該從國家層面加強(qiáng)監(jiān)管力度,要求廠家必須明確解釋效果,這樣消費者才可以理解這些設(shè)備在真實環(huán)境中究竟能夠起到什么樣的作用。
西格爾認(rèn)為:“只要政府嚴(yán)肅監(jiān)管,這個行業(yè)就有相當(dāng)一部分的從業(yè)者都會消失。”
勢單力薄
雖然“殺蟲”一詞容易讓人聯(lián)想到蟑螂藥一類的東西,不過美國環(huán)境保護(hù)署對它的定義是很寬泛的。根據(jù)美國環(huán)境保護(hù)署的定義,它可以指任何聲稱能夠殺滅或減輕害蟲危害的物質(zhì)。而一種設(shè)備如果可以通過物理方式來達(dá)到同樣的效果(包括能夠殺滅細(xì)菌和病毒的空氣凈化器),則也會被美國環(huán)境保護(hù)署歸類為“殺蟲設(shè)備”。
雖然美國環(huán)境保護(hù)署也會要求一些“殺蟲產(chǎn)品”[比如高樂氏公司(Clorox)的消毒濕巾]在上市前提供安全性和有效性證明,但它并不要求所謂的“殺蟲設(shè)備”(例如使用了電離技術(shù)或“活性氧”技術(shù)的空氣凈化器)也提供此類證明。
不過,廠家還是要從美國環(huán)境保護(hù)署申請一個生產(chǎn)編號,標(biāo)明該設(shè)備的生產(chǎn)地,所有生產(chǎn)商和銷售商必須在產(chǎn)品上貼上這個編號。而舒梅克之所以承認(rèn)自己有罪,也正是因為他的產(chǎn)品上沒有這個編號。
位于華盛頓特區(qū)的凱赫律師事務(wù)所(Keller and Heckman)的專門研究化學(xué)管理法的律師詹姆斯·沃陶說:“美國目前還沒有相關(guān)的審查機(jī)制,這個過程完全是自動化的,跟你買了新車后申領(lǐng)車牌差不多。”
因此,舒梅克對凱撒健康新聞表示,他很不解為什么自己成了執(zhí)法部門的目標(biāo)。在他看來,就算要追究責(zé)任,也應(yīng)該追究廠商的責(zé)任,也就是ActivePure科技公司的責(zé)任。值得一提的是,今年3月,曾經(jīng)擔(dān)任美國前總統(tǒng)唐納德·特朗普顧問的黛博拉·伯克斯博士剛剛加入ActivePure,現(xiàn)任該公司的首席醫(yī)學(xué)和科學(xué)顧問。
舒梅克在談到自己被起訴時稱:“我勢單力薄,沒有人支持我。”
ActivePure科技公司的首席執(zhí)行官喬·烏爾索在接受凱撒健康新聞采訪時指出,研究表明該公司的空氣凈化器確實可以有效殺滅新冠病毒,但實驗是去年秋天才完成的,而此時舒梅克的虛假宣傳行為已經(jīng)持續(xù)了很久。烏爾索還在一份聲明中表示,他的公司的產(chǎn)品確實擁有美國環(huán)境保護(hù)署的編號,而且他也支持法院對舒梅克的裁決。
在新冠疫情期間,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(Federal Trade Commission)的一些官員已經(jīng)給幾家空氣凈化器公司發(fā)過提醒函,要求這些產(chǎn)品的安全性和有效性聲明必須有“充分可靠的科學(xué)證據(jù)”支持。
美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會對空氣凈化器企業(yè)也采取過幾次行動,比較有影響力的一次是1997年,美國司法部(Justice Department)代表美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會,對生產(chǎn)臭氧空氣凈化器的Alpine Industries公司提起了訴訟。2001年,Alpine Industries公司被法院處以149萬美元的罰款,理由是該公司對其產(chǎn)品進(jìn)行了無事實依據(jù)的宣傳——該公司稱它的產(chǎn)品能夠緩解過敏癥狀,并消除室內(nèi)污染物。
美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會指出,Alpine Industries是EcoQuest International的一家關(guān)聯(lián)公司。該公司2021年的宣傳資料顯示,EcoQuest International的大部分資產(chǎn)已經(jīng)在2009年被ActivePure科技公司收購。而也正是ActivePure科技公司的產(chǎn)品讓舒梅克惹上了官司。
大約在10年前,多倫多大學(xué)的教授西格爾曾經(jīng)就一些空氣凈化器公司的誤導(dǎo)性營銷宣傳為美國政府部門提供過咨詢。他發(fā)現(xiàn),一家一家地審查這些空氣凈化器公司就好比 “打地鼠”游戲,剛打擊了這個,又冒出了那個。
他說:“一家公司受到監(jiān)管審查后,就會消失一陣子,幾個月后就會改頭換面重新出現(xiàn)。我認(rèn)為解決這個問題的唯一辦法,是政府部門真正承擔(dān)起消費者的教育責(zé)任和廠家宣傳的審查責(zé)任,除此之外沒有其他出路?!?/p>
買家自擔(dān)風(fēng)險
美國有一部《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》(Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act),這部法律是幾十年前制定的,主要用于粘蠅紙之類的殺蟲產(chǎn)品的監(jiān)管。但是當(dāng)時,人們還沒有想到,有朝一日可以用一種制造離子的機(jī)器來凈化空氣。
美國農(nóng)藥控制官員協(xié)會(Association of American Pesticide Control Officials)的會長帕特里克·瓊斯稱:“我們正在推動美國環(huán)境保護(hù)署更新監(jiān)管措施。但是目前,消費者還是要自擔(dān)風(fēng)險?!?/p>
早在新冠疫情以前,美國農(nóng)藥控制官員協(xié)會就已經(jīng)針對殺蟲設(shè)備的虛假宣傳問題敲響了警鐘。2019年,該協(xié)會就致函美國環(huán)境保護(hù)署稱,很多公共衛(wèi)生設(shè)施正在越來越多地使用“未經(jīng)政府評估的殺蟲設(shè)備,而且它們宣傳的對人體健康的效果沒有任何證據(jù)證實……也沒有向美國環(huán)境保護(hù)署提交任何科學(xué)數(shù)據(jù)證明其有效性?!?/p>
美國環(huán)境保護(hù)署的發(fā)言人蒂姆·卡羅爾在一封電子郵件中稱,美國環(huán)境保護(hù)署正在為學(xué)校編寫更多關(guān)于空氣凈化器的科普材料。
但是,由于很少有獨立機(jī)構(gòu)評估這種設(shè)備的有效性,所以學(xué)校的管理者們?nèi)匀辉诖罅坎少忂@些設(shè)備。
圣托馬斯莫爾學(xué)校(St. Thomas More School)是密蘇里州堪薩斯城的一所私立學(xué)校。去年夏天,這所學(xué)校采購了一批電離型空氣凈化器,用來抗擊新冠疫情。該校的建筑與場地主管斯科特·杜爾表示,他之所以采購這種空氣凈化器,是因為很多衛(wèi)生行業(yè)的領(lǐng)軍者都買了。
他說:“很多醫(yī)生、醫(yī)院甚至政府部門都買了,他們是不會把病人和員工置于危險之中的?!?/p>
美國農(nóng)藥控制官員協(xié)會的會長瓊斯指出,美國必須從聯(lián)邦層面改變監(jiān)管方式,以適應(yīng)市面上的空氣凈化器越來越多的趨勢。他的方案是:如果一種殺蟲產(chǎn)品宣稱自己能夠達(dá)到某種公共健康效果,那么它就應(yīng)該像普通殺蟲劑一樣接受嚴(yán)格的評估。
美國環(huán)境保護(hù)署的發(fā)言人卡羅爾認(rèn)為,要想從根本上修改法律,則需要美國國會層面采取行動。
位于圣路易斯市的Bryan Cave Leighton Paisner律師事務(wù)所的律師、農(nóng)業(yè)法規(guī)專家布蘭登·諾伊舍費爾稱,根據(jù)現(xiàn)行法律,如果一家空氣凈化器公司涉嫌虛假宣傳,美國環(huán)境保護(hù)署是可以對其提起訴訟的,相關(guān)企業(yè)有可能被處以數(shù)百萬美元的罰款。不過在美國環(huán)境保護(hù)署采取行動之前,這些公司往往已經(jīng)被其競爭對手舉報了。
卡羅爾表示,上一財年,美國環(huán)境保護(hù)署針對新冠疫情相關(guān)的空氣凈化產(chǎn)品簽發(fā)了19項禁止進(jìn)口通知和6封咨詢函,而且這只是美國環(huán)境保護(hù)署2020年整治殺蟲產(chǎn)品市場行動的一小部分??_爾指出,這類調(diào)查仍然在進(jìn)行中,而且是美國環(huán)境保護(hù)署的重中之重。
不過,美國環(huán)境保護(hù)署能夠投入的資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上許多年以前了。諾伊舍費爾指出,美國環(huán)境保護(hù)署現(xiàn)在的工作人員和預(yù)算都比以前有所減少。
室內(nèi)空氣質(zhì)量惡化
大概在10年前,紐約州的教育部門就曾經(jīng)要求該州的衛(wèi)生官員測試AtmosAir公司的一款雙極電離空氣凈化器,看它是不是可以改善空氣質(zhì)量。
紐約州的有毒物質(zhì)評估局(Bureau of Toxic Substance Assessment)在2013年的一份報告稱,通過在一間空教室進(jìn)行測試,他們發(fā)現(xiàn),室內(nèi)空氣中的有害臭氧氣體和可以導(dǎo)致心血管問題的“超細(xì)顆?!焙可吡耍@表明“當(dāng)AtmosAir公司的雙極電離空氣凈化器運行時,室內(nèi)空氣質(zhì)量變得更差了?!?/p>
紐約州衛(wèi)生部(New York State Department of Health)的官員公開了這項研究結(jié)果,以回應(yīng)凱撒健康新聞提出的教育部門公開有關(guān)抗疫指導(dǎo)方法的請求,并敦促學(xué)校不要購買電離式空氣凈化器。
AtmosAir公司的發(fā)言人莎拉·伯曼表示,2013年研究中的這款空氣凈化器已經(jīng)停產(chǎn)了,而且“公司目前在售的所有產(chǎn)品都與它無關(guān)”。她還在電子郵件里指出,第三方實驗室的測試發(fā)現(xiàn),“我們的雙極電離產(chǎn)品不會導(dǎo)致?lián)]發(fā)性有機(jī)化合物達(dá)到無法接受的水平”——而此處的揮發(fā)性有機(jī)化合物很可能是有害物質(zhì)。
去年9月,加州公共衛(wèi)生部(California Department of Public Health)在一份44頁的文件中建議人們不要使用“會產(chǎn)生有害污染物的空氣凈化設(shè)備”(例如電離設(shè)備或臭氧發(fā)生器)。然而這個建議被廣泛忽視了。從伯克利到豐塔納再到卡爾弗城,加州的各個地區(qū)還是購買了很多套電離式空氣凈化器。
不過加州也有一項特別的法律,它禁止空氣凈化器排放超過一定水平的臭氧。
新澤西州則沒有類似規(guī)定。據(jù)凱撒健康新聞報道,該州的一所公立學(xué)校購買了幾千套臭氧發(fā)生式的空氣凈化器,而這種設(shè)備已經(jīng)被加州空氣資源委員會(California Air Resources Board)列入“潛在危險”的空氣凈化器名單。在此之后,新澤西州的衛(wèi)生部門也發(fā)布了指導(dǎo)意見,警告各個學(xué)??諝鈨艋鳌翱赡芪:】怠?,并列出了臭氧對兒童健康的具體危害。
回到文章開頭那個發(fā)生在佐治亞州的故事。故事的主角舒梅克被判處兩年緩刑,并被處以9000多美元的罰款。
至于那些給他帶來麻煩的廣告卡片呢?它們只讓舒梅克賣出了區(qū)區(qū)幾臺產(chǎn)品。“所以這就像拿錢打水漂一樣?!彼f。(財富中文網(wǎng))
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譯者:樸成奎
Stephen Matthew Shumaker counted on in-home, in-person demonstrations to drive his water filtration business, which serves the Atlanta area. So when COVID-19 hit and no one was inviting people indoors, he turned to the air-cleaning part of his operation.
He sent cards in the mail advertising air purifiers using ActivePure technology to new homeowners: “KILL COVID-19, CORONAVIRUS IN YOUR HOME!!”
One card landed on the desk of a postal inspector, who called it false and misleading in a court record. Shumaker then told an undercover agent on the phone on April 24, 2020, that the air purifier “kills the Coronavirus Virus on the spot,” according to a criminal complaint.
Weeks later, as Shumaker was heading out the door to his daughter’s tennis tournament, eight law enforcement officers detained him. In August, he pleaded guilty to distributing “a pesticide device that was misbranded in that the product label was missing an EPA establishment number.” In other words, he failed to follow the letter of a little-known law.
Shumaker told KHN he was just a salesperson and the devices were being shipped straight from the manufacturer. “So I don't know—what am I supposed to do?” he asked. “How do I know if there's a sticker on there or not? I don't have a clue.”
The company that makes the devices, ActivePure Technologies, said Shumaker was not an authorized or known salesperson of its products.
The sting is a rare example of enforcement in an arena where money is gushing like a geyser but oversight is nearly nonexistent. Electronic air cleaners, heavily marketed to gyms, doctors’ offices and hospitals, companies and schools awash in federal COVID relief funds, tend to use high-voltage charges to alter molecules in the air. The companies selling the devices say they can destroy pathogens and clean the air.
But academic air quality experts say the technology can be ineffective or potentially create harmful byproducts. Companies that make the devices are subject to virtually no standardized testing or evaluation of their marketing claims. A KHN investigation this spring found that over 2,000 schools across the country have bought such technology.
“That's one of the reasons these companies thrive, is that there's nobody, nobody checking every aspect of what they do,” said Delphine Farmer, a Colorado State University associate professor who specializes in atmospheric and indoor chemistry.
Regulatory patchwork
An alphabet soup of federal agencies have truth-in-advertising or product medical device oversight powers but have done little about air cleaners or left broad loopholes. That has left a handful of states to take the most decisive action on the industry.
The Centers for Disease Control and Prevention does not regulate the devices but, like academic air quality experts, recommends time-tested portable HEPA filters to clean the air in rooms. In comparison, ionizing and dry hydrogen peroxide air purifiers have a “l(fā)ess-documented track record” in air cleaning, the CDC says.
The CDC also urges consumers to research the technology and “request testing data.” Those reports, though, can be difficult to parse. They include arcane terms like “natural decay” and test conditions that only an expert could spot as different from those that prevail in real life.
The Food and Drug Administration regulates medical devices. But only air purifiers for a direct medical use or that make a medical claim, like relieving allergies, qualify. The FDA doesn’t consider ads saying a device can kill a microorganism a “medical claim,” spokesperson Shirley Simson said in an email.
Instead, the air purifiers fall under the Environmental Protection Agency’s authority as devices marketed to destroy “pests,” which include bacteria or viruses. But “unlike chemical pesticides, the EPA does not register devices and, therefore, does not routinely review their safety or efficacy,” the agency said.
Trying to fill the gaps, California bans the sale of air purifiers that emit more than a certain level of the toxic ozone gas. The New York State Education Department is “not recommending” that schools buy air purifiers it describes as “ion generators” or “corona discharge technology.”
Jeffrey Siegel, a University of Toronto civil engineering professor who studies indoor air quality, said more meaningful national regulation might clarify for consumers how the devices would work in an actual room.
“If you get any serious government oversight, a big chunk of this industry will go away,” said Siegel.
“I was alone”
While “pesticide” might evoke the idea of a roach killer, the EPA applies the term more broadly: A pesticide is any substance that claims to kill or mitigate pests. Technologies that claim to do the same through physical means—including air purifiers that inactivate bacteria and viruses—are considered pesticide devices.
And while the agency requires proof that pesticides such as some types of Clorox wipes are safe and work in its premarket review, it has no such requirement for so-called pesticide devices—such as electronic air cleaners that deploy ions or “reactive oxygen” to purify the air.
Instead, manufacturers need to obtain what’s known as an establishment number indicating where the device is made, and then they and their sellers must label their products with it. That’s the step Shumaker pleaded guilty to skipping.
“There is no review associated with that,” said James Votaw, a lawyer who specializes in chemical regulation law at Keller and Heckman in Washington, D.C. “That is automatic. It’s like trying to get license plates for your car.”
So Shumaker told KHN he was baffled as to why he was targeted instead of the corporate level, which in this case would be the company, Aerus, which is now ActivePure Technologies. Dr. Deborah Birx, former adviser to President Donald Trump, joined ActivePure in March as chief medical and science adviser.
“I was alone,” Shumaker said in an interview about facing charges. “Nobody backed me up.”
Joe Urso, CEO of ActivePure Technologies, told KHN that its studies showing its devices inactivate the virus that causes COVID were not completed until the fall, long after the postcards were sent. Urso said in a statement that his company’s devices do have establishment numbers, and that he supports the ruling against Shumaker.
Federal Trade Commission officials have written warning letters to some air cleaner companies during the pandemic. The commission requires claims about a product’s safety and efficacy to be supported with “competent and reliable scientific evidence.”
One of the last high-profile actions the FTC took against an air purifier company was in 1997, when the Justice Department filed an action on its behalf against Alpine Industries, which made ozone-generating air purifiers. In 2001, a judge fined Alpine $1.49 million for failing to stop making unsubstantiated claims about its devices, which it had said relieved allergies and removed indoor pollutants.
Alpine is a related company to EcoQuest International, according to the FTC. And a majority of EcoQuest International assets were bought in 2009 by ActivePure Technologies, according to its 2021 press kit. ActivePure makes the device Shumaker got into trouble for selling.
Siegel, of the University of Toronto, consulted with U.S. government agencies targeting the misleading marketing claims of some air-cleaner companies about 10 years ago. He finds the company-by-company approach to be a game of “whack-a-mole.”
“A company goes away because they have regulatory scrutiny and reinvent themselves a few months later,” he said. “The only solution I see to this problem is a government agency really takes ownership of this — the information dissemination to consumers and the claims by manufacturers. I see no other path forward.”
“It’s just buyer beware”
The Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act, which regulates pesticide devices, was written decades ago and applied to things such as flypaper, long before anyone anticipated machines that would blast ions to clean the air.
“We're just pushing EPA to try and get updated,” said Patrick Jones, president of the Association of American Pesticide Control Officials. “It’s just buyer beware.”
Even before the COVID pandemic, Jones’ group was ringing the alarm over the increasing public health claims around pesticide devices. The pesticide control association wrote in a 2019 public comment to the EPA of its concern about the growing use in health care facilities of “non-government evaluated pesticide devices that make unsubstantiated human health claims…with no scientific data being submitted to EPA to prove their effectiveness.”
EPA spokesperson Tim Carroll said in an email that the agency is developing more outreach materials for schools on air purifiers.
But as few independent authorities assess the effectiveness of the devices, school officials have been snapping them up.
Last summer, the private St. Thomas More School in Kansas City, Missouri, bought ionizing air purifiers to fight COVID. Scott Dulle, the director of building and grounds, said he went with technology he saw health leaders buying.
“We followed the doctors and the hospitals and the government,” he said. “They would not put their patients and staff in harm’s way.”
AAPCO’s Jones said changes to federal oversight are needed to better deal with the flood of devices. His solution: If a pesticide device makes a public health claim, it should be evaluated with the same rigor used for pesticides like ant spray.
But to alter the law fundamentally would take congressional action, EPA’s Carroll said.
The EPA can prosecute pesticide device companies and sellers under existing laws if a product makes misleading or false claims—and fines can reach into the millions, according to Brandon Neuschafer, a lawyer who specializes in agricultural regulations at the St. Louis-based firm Bryan Cave Leighton Paisner. He noted companies are often turned in by their competitors.
Last fiscal year, Carroll said, the agency issued 19 import refusal notices and sent six advisory letters for COVID-related air-purifying products—a small fraction of its 2020 pesticide actions. Carroll said such investigations are ongoing and a high priority.
But EPA’s resources were not the same as they were many years ago, Neuschafer said, as the agency is working with smaller staffing and budgets.
“Worse indoor air quality”
Almost a decade before COVID emerged, New York’s education department asked state health officials to test an AtmosAir bipolar ionization unit to see if it would improve the air quality.
During a test in an empty classroom, they found that levels of harmful ozone gas and “ultrafine particles” that can cause cardiovascular problems were elevated, indicating "worse indoor air quality when the AtmosAir Bipolar ionization unit is operating,” the 2013 state Bureau of Toxic Substance Assessment report said.
New York State Department of Health officials released the study in response to a KHN public records request about the education department’s COVID-era guidance, which urges schools not to buy ionizers.
AtmosAir spokesperson Sarah Berman said the device studied in 2013 is discontinued and “all current products have no affiliation to” it. She also said in an email that tests by third-party labs found that “our bipolar ionization products do not contribute to unacceptable levels” of volatile organic compounds, which are potentially harmful substances.
The California Department of Public Health advised in September against using “air cleaning devices that generate harmful pollutants (i.e., ionization devices or ozone generators)” on the third page of a single-spaced, 44-page document. That guidance was widely overlooked. Districts from Berkeley to Fontana to Culver City bought ionization systems.
But the state does have a one-of-a-kind law: It bans air purifiers that emit anything above a certain level of ozone.
New Jersey doesn’t have the same kind of regulation: KHN reported that a public school district there bought thousands of ozone-emitting Odorox devices on the California Air Resources Board’s list of “potentially hazardous” air purifiers. Since then, the New Jersey health department posted guidance warning schools about the air purifiers “that may harm health,” listing the specific hazards of ozone to children’s health.
Back in Georgia, Shumaker was fined more than $9,000 and is on two years’ probation.
And the postcards that got him into trouble? Those led to only a handful of sales. “So it was just like setting money on fire,” he said.
KHN (Kaiser Health News) is a national newsroom that produces in-depth journalism about health issues. Together with Policy Analysis and Polling, KHN is one of the three major operating programs at KFF (Kaiser Family Foundation). KFF is an endowed nonprofit organization providing information on health issues to the nation.