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繼美國(guó)大選結(jié)果和美聯(lián)儲(chǔ)政策決議依次落地后，本周第三大重磅懸念——中國(guó)財(cái)政刺激到底會(huì)如何出牌——也終于在今日下午揭曉。

中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在11月8日舉行的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上介紹，從2024年開(kāi)始，中國(guó)將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。

這是近年來(lái)力度最大的一項(xiàng)化債措施。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才表示，為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，6萬(wàn)億新增債務(wù)限額全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。按此安排，2024年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額將由29.52萬(wàn)億元增加到35.52萬(wàn)億元。

在打出10萬(wàn)億化債資源這張牌的同時(shí)，藍(lán)佛安明確，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。政策協(xié)同發(fā)力后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅下降至2.3萬(wàn)億元，化債壓力大大減輕。對(duì)于實(shí)施這樣一次大規(guī)模置換措施，他還指出化債工作思路的根本轉(zhuǎn)變：一是從過(guò)去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變，二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變，四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

他認(rèn)為，從政策效應(yīng)看，該措施能夠發(fā)揮“一石二鳥(niǎo)”作用。一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出，據(jù)估算，五年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右。另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。通過(guò)實(shí)施置換政策：一是將原本用來(lái)化債的資源騰出來(lái)，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生。二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來(lái)，可以更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是將原本用于化債化險(xiǎn)的時(shí)間精力騰出來(lái)，更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去。同時(shí)，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)信貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

簡(jiǎn)而言之，在地方財(cái)政受到多方掣肘的當(dāng)下，化債是第一要?jiǎng)?wù)，有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的意義，因此必須在決心和行動(dòng)方面都足夠果斷，才能阻斷財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)反饋循環(huán)的持續(xù)發(fā)酵。但在化解地方債務(wù)壓力的方式上，中央也并非無(wú)原則地兜底，而是給地方用時(shí)間換空間的機(jī)制，避免讓自身陷入“會(huì)哭的孩子有奶吃”的道德困境。

值得關(guān)注的是，藍(lán)佛安提出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。這一表態(tài)明顯是要堵住“債越化越多”的口子，也是直接增加10萬(wàn)億地方化債資源的大前提。

除了地方債，從本周資本市場(chǎng)的表現(xiàn)來(lái)看，房地產(chǎn)和消費(fèi)都是對(duì)刺激政策預(yù)期較高的板塊。房地產(chǎn)方面，藍(lán)佛安表示，目前，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報(bào)批，近期即將推出；同時(shí)，專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購(gòu)存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。

消費(fèi)方面，本次發(fā)布會(huì)著墨依然不多。不過(guò)考慮到今年底還有中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，加上明年3月的兩會(huì)，提振消費(fèi)的措施也還是有值得期待的空間。實(shí)際上，藍(lán)佛安在本次發(fā)布會(huì)上已經(jīng)表示，中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間，“目前我們正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度”。

顯然，在特朗普勝選帶來(lái)更多不確定性的大背景下，中國(guó)財(cái)政的牌并不會(huì)一次性全都打出來(lái)。在預(yù)期管理變得越來(lái)越重要的市場(chǎng)環(huán)境中，通過(guò)10萬(wàn)億的化債資源，至少政策轉(zhuǎn)向的決心已得到展現(xiàn)和傳達(dá)，而這或許是比具體規(guī)模更重要的一面。

值得一提的是，最早提出10萬(wàn)億概念的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在最近的一次講話中表示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨很大壓力、短期內(nèi)有可能快速下滑時(shí)，采取刺激措施是必要的，但是任何刺激措施都是有代價(jià)的，采取刺激措施是為改革爭(zhēng)取時(shí)間和空間?！爸挥写碳?，沒(méi)有改革，長(zhǎng)期看解決不了我們面臨的需求不足問(wèn)題。但是我們看到一種傾向，對(duì)刺激感興趣，對(duì)改革不感興趣?！被蛟S，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，真正的王炸并不在刺激措施上。（財(cái)富中文網(wǎng)）