特朗普給鋼鋁加稅，劍指中國(guó)
俞再孟
2025-02-14
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅，這些措施將于 3 月 4 日生效。特朗普表示，關(guān)稅將“沒(méi)有例外和豁免”。白宮官員證實(shí)，疊加其他關(guān)稅，美國(guó)對(duì)加拿大鋼鋁關(guān)稅將達(dá)到50%。
白宮2月11日發(fā)聲明表示，特朗普總統(tǒng)正在采取行動(dòng)保護(hù)美國(guó)關(guān)鍵的鋼鐵和鋁行業(yè)，這些行業(yè)受到不公平貿(mào)易行為和全球產(chǎn)能過(guò)剩的損害。白宮稱，此前美國(guó)給予某些國(guó)家豁免權(quán)，無(wú)意中制造了漏洞，而中國(guó)等鋼鐵和鋁產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)家卻利用這些漏洞，破壞了這些豁免權(quán)的初衷。
2018年3月，特朗普援引《1962 年貿(mào)易擴(kuò)展法》第 232 條的權(quán)力，對(duì)進(jìn)口鋼鐵征收 25% 的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁征收 10% 的關(guān)稅。之后，他給予加拿大、墨西哥和澳大利亞等多個(gè)國(guó)家豁免，拜登政府則與英國(guó)、日本和歐盟談判了免稅配額。白宮認(rèn)為，豁免和漏洞導(dǎo)致關(guān)稅被逃避，削弱了該計(jì)劃的有效性。
白宮貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅表示，鋼鋁關(guān)稅2.0將終止外國(guó)傾銷，確保美國(guó)在鋼鋁等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)不必依賴外國(guó)。作為特朗普兩個(gè)任期內(nèi)的貿(mào)易顧問(wèn)，納瓦羅獲得了特朗普的高度信任，也為忠于特朗普收獲牢獄之災(zāi)。納瓦羅長(zhǎng)期主張對(duì)華強(qiáng)硬，鼓勵(lì)特朗普實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，也是中美貿(mào)易戰(zhàn)中的關(guān)鍵官員。
墨西哥、加拿大、歐盟及中國(guó)等對(duì)關(guān)稅表示明確反對(duì)。中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆12日表示，美方的做法嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，無(wú)益于解決自身的問(wèn)題。
《紐約時(shí)報(bào)》在一篇評(píng)論文章中指出，這一舉措主要針對(duì)美國(guó)的盟友，但其核心直指特朗普長(zhǎng)期的對(duì)手：中國(guó)。盡管中國(guó)直接向美出口的鋼鋁產(chǎn)品并不多，但中國(guó)無(wú)疑是全球鋼鋁行業(yè)的主導(dǎo)者。中國(guó)生產(chǎn)了世界 54% 的鋼鐵和近 60% 的鋁。其中一些在被越南、墨西哥等國(guó)家重新包裝后，最終仍進(jìn)入美國(guó)。2023年，中國(guó)鋼鐵出口總量超過(guò)二三四名總和。
紐時(shí)文章指出，中國(guó)的鋼材和鋁材出口最近出現(xiàn)上升，這些低價(jià)出口產(chǎn)品流向了美國(guó)的盟友，比如加拿大和墨西哥，而這些國(guó)家隨后又將本國(guó)相當(dāng)一部分造價(jià)更高的產(chǎn)品出口到美國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，加拿大和墨西哥占美國(guó)2024年鋼鐵進(jìn)口量的40%，鋁進(jìn)口則絕大多數(shù)來(lái)自加拿大。
2024年，中國(guó)直接出口到美國(guó)的鋼鐵占比僅1.76%，但墨西哥出口到美國(guó)的鋼鐵中，也有30%來(lái)自中國(guó)。另外，越南2024年對(duì)美鋼鐵產(chǎn)品出口激增也被認(rèn)為與中國(guó)公司有關(guān)。
外媒分析稱，特朗普政府的邏輯是，如果中國(guó)無(wú)論如何都通過(guò)第三國(guó)避稅，那么真正讓中國(guó)付出代價(jià)的唯一方法是對(duì)所有人征收關(guān)稅，這與拜登團(tuán)隊(duì)更有針對(duì)性的方法不同。
公開數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)5年突破10億噸，出口量則在近兩年出現(xiàn)大幅上漲：2023年，中國(guó)鋼材出口9026.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.2%。2024年，中國(guó)鋼材出口1.107億噸，同比增長(zhǎng)22.7%。分析師解釋稱，內(nèi)需不足導(dǎo)致很多鋼企積極拓展海外市場(chǎng)。
事實(shí)上，中國(guó)鋼材出口激增正在引起更多的反彈，巴西、土耳其、加拿大、墨西哥等國(guó)都大幅提高了對(duì)中國(guó)鋼材的關(guān)稅。印度近日也宣稱，可能最快在6個(gè)月內(nèi)對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋼鐵征收 15%-25% 的臨時(shí)稅。日本制鐵高層此前也在呼吁日本政府對(duì)中國(guó)鋼鐵征反傾銷稅，這些關(guān)稅行動(dòng)勢(shì)必將讓寒冬中的中國(guó)鋼企處境更加艱難。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，45家上市鋼企2024年上半年?duì)I收總額超過(guò)1萬(wàn)億元，但利潤(rùn)總額只有51.4億元，凈利潤(rùn)僅0.5%。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，在25家已發(fā)布業(yè)績(jī)預(yù)告的上市鋼企中，有16家企業(yè)歸母凈利潤(rùn)預(yù)虧，9家實(shí)現(xiàn)盈利，9家盈利企業(yè)中有7家歸母凈利潤(rùn)呈下滑狀態(tài)，下滑比例普遍超過(guò)50%。其中，虧損最多的是行業(yè)龍頭之一的鞍鋼集團(tuán)，預(yù)虧金額達(dá)到71.09億元，最近兩年虧損超過(guò)百億。
面對(duì)行業(yè)的艱難狀況，全球最大鋼企中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)胡望明去年表示，行業(yè)嚴(yán)冬將“比我們預(yù)期的更長(zhǎng)、更冷、更難熬”。寶武鋼鐵總經(jīng)理侯安貴警告稱，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)形勢(shì)較2008年、2015年更加嚴(yán)峻。濟(jì)源鋼鐵董事長(zhǎng)李玉田表示，這一次鋼鐵低潮，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格嚴(yán)重內(nèi)卷，像濟(jì)鋼這樣500萬(wàn)噸（規(guī)模）的企業(yè)要淘汰60家。山西建邦總經(jīng)理張銳則表示，鋼鐵企業(yè)不淘汰30%以上就無(wú)法走出困境。
作為鋼鐵需求大戶，近些年房地產(chǎn)行業(yè)的低迷直接導(dǎo)致下游鋼需求銳減，并引發(fā)了鋼鐵行業(yè)的巨震。2021年以來(lái)，中國(guó)粗鋼消費(fèi)量已連續(xù)4年跌破10億噸。2022年以來(lái)，粗鋼消費(fèi)量大約每年下降3000萬(wàn)噸。產(chǎn)能過(guò)剩不僅招致國(guó)際間的貿(mào)易摩擦，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格持續(xù)下滑，鋼企利潤(rùn)被壓縮。
中國(guó)鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都存在產(chǎn)能過(guò)剩的狀況。這一行業(yè)此前曾發(fā)生兩次危機(jī)，分別在2008年和2015年，危機(jī)最終都通過(guò)大規(guī)模刺激措施得以解決。不過(guò)，如今政府債務(wù)高企，大規(guī)模刺激措施恐難施行。
從另一角度看，鋼鐵行業(yè)素有產(chǎn)業(yè)集中度低、低端產(chǎn)品占比高、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，是僵尸企業(yè)的重災(zāi)區(qū)之一。如能借助此次危機(jī)實(shí)現(xiàn)行業(yè)并購(gòu)重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，倒逼企業(yè)提高研發(fā)和創(chuàng)新能力，危機(jī)也不失為一次良機(jī)。（財(cái)富中文網(wǎng)）
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