延長產(chǎn)假的政策除了將這一鼓勵生育的負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，從而導(dǎo)致企業(yè)招收和使用女員工的成本提升，進而更加推高職場的性別歧視與女士就業(yè)難度，加大就業(yè)不公平之外，實際上并未抓住生育意愿降低的關(guān)鍵點。關(guān)于人口再生產(chǎn)這一社會經(jīng)濟生活中最重要的問題，我們不能等和再耽誤了，也不能再高喊空洞的口號或者再推出南轅北轍、本末倒置的政策措施了，而必須從政府和全社會重新配置資源這個根本點出發(fā)，以拿錢、拿資源來覆蓋尚可逆轉(zhuǎn)的生育意愿成本這一實打?qū)嵉姆绞?，來挽救生育意愿不足和養(yǎng)孩子壓力過大的問題。
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日前，國家衛(wèi)健委就落實2021年6月中共中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展的決定，實施三孩生育政策及配套支持措施，推進優(yōu)化生育政策的任務(wù)落實召開發(fā)布會，表示為鼓勵生育而出臺三歲以下嬰幼兒照顧服務(wù)費用納入個稅專項扣除、各地普遍延長產(chǎn)假30至90天等措施。這些措施與之前征收社會撫養(yǎng)費等懲罰多生多育的政策相比調(diào)整幅度確實比較大，但針對目前出生人口的斷崖式下跌以及2021年新增人口僅48萬、未來人口可能會轉(zhuǎn)入較大幅度的負增長等現(xiàn)狀來看，鼓勵人口再生產(chǎn)的措施與力度顯然還是不夠的。
我國目前現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度實際上是建立在新增勞動人口不會減少的預(yù)設(shè)前提之下的。但是，經(jīng)過四十年來嚴格的計劃生育及改革開放以來的快速發(fā)展，我國的生育理念已發(fā)生了翻天覆地的變化，超低生育率和較低的死亡率，在尚未跨過中等收入陷阱和完成城市化之前就將我國社會迅速推向了深度老齡化，而不斷延長的平均壽命和不斷降低的撫養(yǎng)系數(shù)也將我國目前的養(yǎng)老金體系推入了危險境地。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前除了多個省份養(yǎng)老金個人賬戶余額較低之外，黑龍江省個人養(yǎng)老金賬戶余額已為負值。因此，在生育觀念和生育文化已發(fā)生質(zhì)變而養(yǎng)老金體系出現(xiàn)可預(yù)見性危機之時，加大力度促進生育率的回升已成為當(dāng)務(wù)之急。
近來有對人口學(xué)和社會保障領(lǐng)域沒有研究但又特別熱心的少數(shù)學(xué)者，竟然提出什么人口減少與下降根本不是問題，完全可以用生產(chǎn)效率的提升來代替的繆論。這種認知其實暴露了這些人對現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金體系的無知，因為現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金體系，在不提高社保費率的前提下要維持退休人口養(yǎng)老金待遇相對水平的不下降，其必然前提就是新增勞動人口的數(shù)量要不低于退休人口的新增數(shù)量，更何況目前隨著老齡化程度的快速提升，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口總數(shù)和年限還在不斷延長。而依靠不斷推高退休年齡的辦法，一則難度較大，二則也不可能無限提升退休年齡。所以提高生育率和努力增加勞動人口，至少保持未來勞動人口數(shù)量的不減少，才是維持目前現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金體系運作的根本要義。
衛(wèi)健委此次推出的延長產(chǎn)假30-60天的措施，除了將這一鼓勵生育的負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，從而導(dǎo)致企業(yè)招收和使用女員工的成本提升，進而更加推高職場的性別歧視與女士就業(yè)難度，加大就業(yè)不公平之外，實際上并未抓住生育意愿降低的關(guān)鍵點。因為除了生育文化和生育觀念的改變之外，目前導(dǎo)致生育意愿降低的主要原因還是照顧、養(yǎng)育和教育孩子的成本過高的問題，不下力氣去降低家庭的生育和養(yǎng)育成本，而以延長生育假期的方式去加大企業(yè)的用工成本與女性的就業(yè)難度，不但不會提升因為畏懼生育和養(yǎng)育成本而降低的生育意愿，反而會更加壓低生育意愿。
因此，如果真的要提升全社會的生育意愿進而提升生育率，就要深入分析造成生育意愿不足的真正原因，在那些影響生育意愿的無法改變的因素之外，對于可改變的影響生育意愿的因素推出針對性的政策與措施，才是解決生育意愿不足的務(wù)實之道。比如針對畏懼生育、養(yǎng)育與教育成本高企而造成的生育意愿低下問題，就必須以能夠覆蓋上述成本的財政援助與支持力度來解決這一問題。因此，如何在經(jīng)濟上提升對生育的獎勵、激勵、援助與支持力度，才是防止生育意愿進一步下滑乃至實現(xiàn)生育意愿部分恢復(fù)的必須之舉。那種以單純延長產(chǎn)假而加重企業(yè)負擔(dān)和加大女性就業(yè)難度的簡單作法，是行不通的。
所以，一方面需要在精兵簡政以節(jié)省財政消耗的同時，盡量減少低效率和不必要的國央企與事業(yè)單位對于社會資源的過度消耗與過度吸附，以騰出更多公共財力和公共資源投入維持人口再生產(chǎn)平衡的領(lǐng)域之中，加大對于生育和養(yǎng)育孩子的財政援助和支持力度；另一方面需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將過往的以印錢搞投資來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展和逆周期調(diào)節(jié)的粗放發(fā)展模式，調(diào)整為直接將其投入人口再生產(chǎn)領(lǐng)域和以擴大直接需求、靠市場拉動經(jīng)濟增長的集約與高效模式。這才是解決人口再生產(chǎn)內(nèi)在動力不足，防止現(xiàn)有社保體系崩潰的應(yīng)有之舉。
關(guān)于人口再生產(chǎn)這一社會經(jīng)濟生活中最重要的問題，我們不能等和再耽誤了，也不能再高喊空洞的口號或者再推出南轅北轍、本末倒置的政策措施了，而必須從政府和全社會重新配置資源這個根本點出發(fā)，以拿錢、拿資源來覆蓋尚可逆轉(zhuǎn)的生育意愿成本這一實打?qū)嵉姆绞剑瑏硗炀壬庠覆蛔愫宛B(yǎng)孩子壓力過大的問題。否則，一切只能淪為空談，或者結(jié)果會適得其反。（財富中文網(wǎng)）
作者柏文喜為財富中文網(wǎng)專欄作家，IPG中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家
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編輯：劉蘭香
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