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目前來看，復(fù)興國內(nèi)經(jīng)濟背后主要是“支持經(jīng)濟恢復(fù)和保就業(yè)的政策力度夠不夠的問題”和“支持經(jīng)濟恢復(fù)和保就業(yè)的著力點選擇問題”。

就前者而言，除了預(yù)期下行之外 延續(xù)至今的此次疫情波及面之廣和可能延續(xù)時期之長是前所未有的。此次疫情造成的世界經(jīng)濟運行受限，對于早已融入世界經(jīng)濟一體化進程并以改革開放獲取自身快速發(fā)展這一全球化紅利，也因此導(dǎo)致對世界經(jīng)濟運行依賴程度遠遠高于美國的中國而言，所帶來的負面影響是十分巨大的。

作為產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都深度參與和融入全球化的大型經(jīng)濟體，當外部需求因為抗疫和俄烏沖突、經(jīng)貿(mào)關(guān)系而成為世界各國決策排序中的次要考慮因素時，且由此可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)這一不利后果時，中國支持經(jīng)濟恢復(fù)和保就業(yè)的政策力度需要多大才合適，目前出臺的政策力度夠不夠，政策層面要不要留有足夠的后手，這都是一個需要充分估量的問題。

就后者而言，中國現(xiàn)在面臨的是外需因潛在的經(jīng)貿(mào)關(guān)系變動而下降、暫停、消失，乃至產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)引發(fā)的外需轉(zhuǎn)移問題，這對于作為制造業(yè)世界第一大國的中國而言無疑是十分嚴重的。中國制造業(yè)的發(fā)展深刻受惠于經(jīng)濟全球化帶來的貿(mào)易繁榮的拉動，而疫情與國際關(guān)系變動引發(fā)的外需減少和未來可能發(fā)生的需求轉(zhuǎn)移，除了帶來原有經(jīng)濟運行體系紊亂之外，還可能由此引發(fā)金融體系和就業(yè)穩(wěn)定的問題。

因此，保內(nèi)需，刺激與擴大內(nèi)需才是避免外需減少與轉(zhuǎn)移可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、金融、就業(yè)震蕩風險的必然選擇。恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟應(yīng)以刺激消費為著力點，而不是新基建。這一點上，許小年教授也認為“新基建是畫餅充饑”。關(guān)于新基建，許小年曾在演講中接連發(fā)問，目前財政要減稅，已經(jīng)很緊張，銀行貸款有債務(wù)風險，30萬億50萬億的錢從何而來？有錢為什么不直接給企業(yè)和老百姓，而去搞短期不見效益的項目？邏輯有問題。

所謂新基建，仙過海，前四仙“人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航”，這需要多少投資、廠房、設(shè)備？全投資在智力上的，拉動不了需求和就業(yè)。上千萬百萬大學(xué)畢業(yè)生有幾個能干這些活的？這些創(chuàng)造不了就業(yè)。除了北斗導(dǎo)航，其他不是政府干的事情。后四個，“5G、特高壓、充電樁、高鐵”都是老基建了。要腳踏實地一點，不要談不著邊的事情。

在外需不振且可能因國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系變動發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，恢復(fù)和重振國內(nèi)經(jīng)濟只能依靠內(nèi)需。內(nèi)需包括投資需求與消費需求。其中，前者在起始階段更多的是對于資本品的需求，卻會增加未來產(chǎn)能和供給。在目前總體需求不足、外需下降或轉(zhuǎn)移的情況下，如果再進一步擴大產(chǎn)能與供給顯然是不妥當?shù)摹Ｆ浜蠊?，進一步扭曲未來的供需關(guān)系并帶來大量的不良資產(chǎn)和金融體系的壞賬。

而經(jīng)濟學(xué)常識告訴我們，只有消費需求才是最終需求。作為最終需求的消費需求的擴大，自然會通過市場機制來帶動和引發(fā)具有市場空間的投資需求。如果只是因為便于政府操作而更強烈地傾向于擴大投資需求來刺激經(jīng)濟恢復(fù)，那么在外部需求大大下降或者消失的情況下，大規(guī)模的、超前的投資行為自然會很快形成超越市場需求的產(chǎn)能釋放以及大規(guī)模的無收益或低收益基礎(chǔ)設(shè)施的投用，導(dǎo)致短期內(nèi)的投資收益難以覆蓋成本而形成規(guī)?；臒o效或低效資產(chǎn)，因而推高全社會的系統(tǒng)性經(jīng)濟風險。

此次經(jīng)濟下行以及疫情引發(fā)的經(jīng)濟增長頹勢，不同于2008年美國次貸危機所引發(fā)的金融危機。那一次金融危機導(dǎo)致外需下降，但因為國際貿(mào)易關(guān)系和供應(yīng)鏈并未受到影響，因此只要外需恢復(fù)或者得到提振，中國的產(chǎn)能自然就能得到市場承接。但是，此次經(jīng)濟下行是國際貿(mào)易關(guān)系和供應(yīng)鏈被疫情與俄烏沖突所波及，甚至在疫情可能長期化與國際關(guān)系變動之下全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可能會被迫重塑和重構(gòu)，是短期刺激以及提振市場信心很難在短期內(nèi)恢復(fù)的。

因此，在外需很難短期恢復(fù)而大規(guī)模的投資又會造成產(chǎn)能過剩的情況下，提振國內(nèi)經(jīng)濟的恰當選擇不是擴大投資和新基建，而是應(yīng)該將著力點放在提振終端需求，也即擴大消費需求上，這是保就業(yè)的必然選擇。再加上目前擴大基建的促增長效應(yīng)已經(jīng)大大下降，且當前的經(jīng)濟總量也大大超過了2008年，如果要以當年擴大基建的力度來保增長，一方面很難達到當年那樣的效果，另一方面數(shù)十萬億的天量投資的籌措也是個巨大的難題。

就國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)而言，第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)、大消費為核心，是勞動密集性和中小企業(yè)集中的領(lǐng)域，是就業(yè)容量最大和對新增就業(yè)貢獻最大的領(lǐng)域。而資本品和基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本和資金密集型領(lǐng)域，因此擴大投資與基建對于就業(yè)的拉動作用要大大小于擴大消費對就業(yè)的帶動作用。再者，從投資啟動到居民收入，再到終端消費的傳導(dǎo)鏈條過長。在疫情延續(xù)至今且有常態(tài)化的可能之下，顯然對于恢復(fù)經(jīng)濟活力是時不我待的。

此外，保就業(yè)在先后次序和重要程度上更應(yīng)該優(yōu)于保經(jīng)濟。因為保就業(yè)一方面是維護社會穩(wěn)定，另一方面也是為疫情以及潛在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系沖突帶來經(jīng)濟運行方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必要調(diào)整創(chuàng)造必須的時間窗口和彈性空間，是實現(xiàn)經(jīng)濟恢復(fù)和未來長期發(fā)展的必要之舉。

目前在經(jīng)濟下行壓力巨大與全國抗疫常態(tài)化過程中，唯一要做的就是要收縮開支和救企業(yè)。企業(yè)還在就有希望，一旦倒閉了就會很困難，財政政策在這點上要學(xué)習別的國家救中小企業(yè)。中小企業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)80%，保住他們就是保住社會穩(wěn)定。

就擴大消費的資金籌措和來源問題，可以將未開工而又不是十分迫切、或者可以暫停建設(shè)的續(xù)建類政府投資項目中止開工與續(xù)建，將計劃中的投資規(guī)模轉(zhuǎn)向居民消費領(lǐng)域；如此嚴重的保增長、穩(wěn)就業(yè)壓力之下，將政府和央企、國企的“三公”消費全部暫停，將其原有預(yù)算計劃全部轉(zhuǎn)向啟動和刺激居民消費領(lǐng)域；將計劃發(fā)行的特別國債全部投入居民消費領(lǐng)域；將擴大財政赤字的預(yù)算空間全部投入居民消費領(lǐng)域都是可選之策。

通過上述舉措，可籌集到的資金規(guī)模應(yīng)該不低于30萬億。按照14億國民計算的話，人均可獲得人民幣現(xiàn)金超過2萬元。如果這筆錢只發(fā)放給低收入國民的話，假設(shè)低收入國民占一半，則每人可以發(fā)放現(xiàn)金超過4萬元。自疫情發(fā)生以來美國向國民發(fā)放的現(xiàn)金已經(jīng)超過5萬億美元，每個美國國民超過1萬美元，以我們國家的人民屬性而言，直接的和大力度的發(fā)錢給低收入困難群體在政治上和技術(shù)上都不存在任何問題，更何況這還是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展模式和提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量增長的最好契機。

就各種途徑所籌集的預(yù)算資金向消費領(lǐng)域的投入方式方法及在國民間的分配，建議要在分配的公平性與對終端消費最大的拉動和刺激效果上做好平衡。鑒于消費意愿、儲蓄偏好與個人可支配財富量有著直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系，且此次刺激消費也帶有保民生的公平性質(zhì)，因此應(yīng)該重點向低收入階層傾斜。另外在發(fā)放和分配方式上，也可在直接發(fā)放現(xiàn)金的同時配發(fā)一定比例的消費抵用券，且在不同收入階層之間將現(xiàn)金與消費抵用券的比例進行適當?shù)恼{(diào)整。

再者，此次直接發(fā)錢以刺激終端消費的資源投入可將社保體系、醫(yī)保體系的完善和充實作為優(yōu)先考慮范疇，以解除國民消費活動的后顧之憂，提升國民消費意愿。

如果能夠解決好分配的相對公平問題和整體提升消費意愿，并配發(fā)一倍的有期限的消費抵用券的話，新增消費規(guī)模將在60萬億以上。加上消費乘數(shù)作用和產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)效應(yīng)，對于國內(nèi)經(jīng)濟的盡快恢復(fù)和長期健康發(fā)展的效果，以及國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的效果，將會遠遠優(yōu)于和大于以新基建為核心的擴大投資的作用。（財富中文網(wǎng)）

作者柏文喜為財富中文網(wǎng)專欄作家，IPG中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家

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編輯：劉蘭香