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拜登對關(guān)稅讓步,仍然存在不少變數(shù)

2022-07-05

市場消息稱,預計美國總統(tǒng)拜登本周將宣布下調(diào)對部分中國進口商品加征關(guān)稅決定,其中包括暫停對服裝和學校用品等消費品加征關(guān)稅,同時將啟動一個廣泛框架,允許進口商申請關(guān)稅豁免。據(jù)報道,拜登政府最近幾周一直在考慮作出此類決定,但這一決定受到美國目前相互矛盾的政策目標的影響。然而,拜登下調(diào)對部分中國進口商品加征關(guān)稅的決定仍然存在不少變數(shù)。

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拜登宣布下調(diào)對部分中國進口商品加征關(guān)稅的決定仍然存在不少變數(shù)。市場消息稱,美國總統(tǒng)拜登最快可能本周宣布取消部分對華關(guān)稅的決定。有報道指出,若拜登宣布取消部分對華關(guān)稅,這將標志著他在世界兩大經(jīng)濟強國的貿(mào)易關(guān)系之間,做出第一個重大政策轉(zhuǎn)變。

但是,由于拜登政府內(nèi)部嚴重分歧,加上為了制衡與中國的貿(mào)易關(guān)系,這一決定仍存在變數(shù),拜登也可能為此祭出妥協(xié)方案。

一種說法稱,拜登近幾周一直深思熟慮此事,最快可能本周公布決定。取消關(guān)稅的商品可能包含服飾、學校用品等消費性商品。此外,也可能推動一個更廣泛的框架,允許進口商申請關(guān)稅豁免。然而,由于拜登政府內(nèi)部意見分歧,拜登迄今遲遲未能做出決定。

美國內(nèi)部分歧嚴重。對于削減對華關(guān)稅,美國政府內(nèi)部一直存在巨大分歧,這也為拜登是否會宣布取消部分中國商品關(guān)稅增添了不確定性。

贊成派以美國財政部長耶倫與美國商務部長雷蒙多為主,其傾向削減對華關(guān)稅,以緩解國內(nèi)通脹。美國貿(mào)易代表戴琪等則擔憂,取消對華關(guān)稅恐讓美國失去制衡中國的利器,接下來將更難改變美方聲稱中國不利于美國企業(yè)與勞工的貿(mào)易措施。耶倫多次表示,關(guān)稅拖累美國經(jīng)濟,并稱政府正在研究如何重新配置關(guān)稅以幫助遏制通貨膨脹。耶倫還稱,一些從前政府時期繼承下來的關(guān)稅并不具有戰(zhàn)略意義。雷蒙多上個月則表示,美國政府已決定保留對鋼鐵和鋁的關(guān)稅,但正在考慮放棄對其他商品的關(guān)稅。

而在另一邊,以美國貿(mào)易代表戴琪和國家安全顧問沙利文為代表的官員則強調(diào),現(xiàn)有的關(guān)稅措施是與中國進行貿(mào)易談判的關(guān)鍵籌碼。他們強調(diào),在中方未能完成與特朗普政府在2020年達成的貿(mào)易協(xié)議中購買美國商品目標的承諾,并未就具體問題作出新姿態(tài)時,先行取消關(guān)稅無異于自毀長城。戴琪曾明確表示,她不相信任何關(guān)稅舉措會對價格壓力產(chǎn)生影響。在最近的一次國會聽證會上,她表示“關(guān)于短期挑戰(zhàn),我們能做的事情是有限的,特別是通貨膨脹?!贝麋髟?月22日出席美國國會參議院聽證會時,就是否取消對華貿(mào)易關(guān)稅的問題表示,她認為對中國商品征收關(guān)稅是美中貿(mào)易關(guān)系中“一個重要的杠桿”,取消關(guān)稅對控制美國國內(nèi)短期通脹的效果可能有限。這些持懷疑態(tài)度的人希望在取消關(guān)稅的同時采取另一項措施,以保持對中國政府的談判壓力,使其改變使美國公司和工人處于不利地位的做法。拜登在考慮取消部分對華關(guān)稅的同時,也面臨著激怒工會的風險。工會反對任何此類舉措,稱征收關(guān)稅有助于保護美國工廠的就業(yè)機會。同樣對拜登政府的貿(mào)易政策有很大影響力的美國工會和進步派民主黨人正在反對削減關(guān)稅。其中包括美國勞工聯(lián)合會-產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會、鋼鐵工人聯(lián)合會和服務業(yè)員工國際工會在內(nèi)的頂級工會等。他們指出,自特朗普政府實施301調(diào)查以來,中方的貿(mào)易做法沒有任何變化,不值得取消關(guān)稅。他們強調(diào),如果有什么變化的話,中國政府“只是加倍地執(zhí)行他們的戰(zhàn)略和方法”。拜登曾多次承諾要成為美國史上“最支持工會”的總統(tǒng),民主黨在11月關(guān)鍵的國會中期選舉,也希望得到勞工支持。

美國在對華關(guān)稅上的“加減法”一起做。即使拜登宣布了取消部分對華關(guān)稅的決定,美國還會增添新的變數(shù),對華加征關(guān)稅和制裁可能只有進行時,沒有完成時。例如,《彭博社》報道指出,美國可能針對中國對高科技項目的工業(yè)補貼展開新調(diào)查,這可能導致美國在技術(shù)等戰(zhàn)略領域向中國征收更多關(guān)稅。又如,《華爾街日報》報道稱,美方還可能啟動一項新的301調(diào)查,重點關(guān)注中國對高科技項目的工業(yè)補貼,美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)為此準備了幾個月的政策,此舉可能會導致對一系列新產(chǎn)品征收關(guān)稅。(財富中文網(wǎng))

作者王衍行為財富中文網(wǎng)專欄作家,中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國銀行業(yè)協(xié)會前副秘書長。

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編輯:杜曉蕾

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