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美國政府為何讓銀行對個(gè)別俄企網(wǎng)開一面?

2022-11-09

據(jù)彭博社11月8日報(bào)道,美國政府正私下指示美國大銀行可以與部分有戰(zhàn)略意義的俄羅斯企業(yè)保持業(yè)務(wù)往來,其中包括向俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、烏拉爾鉀肥公司、化肥生產(chǎn)商佛薩卡集團(tuán)等提供“基本服務(wù)”。

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據(jù)彭博社11月8日報(bào)道,美國政府正私下指示美國大銀行可以與部分有戰(zhàn)略意義的俄羅斯企業(yè)保持業(yè)務(wù)往來,其中包括向俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、烏拉爾鉀肥公司、化肥生產(chǎn)商佛薩卡集團(tuán)等提供“基本服務(wù)”。摩根大通CEO杰米·戴蒙早前在國會(huì)聽證會(huì)上也表示,他們正聽從政府的指示繼續(xù)在俄羅斯開展業(yè)務(wù)。

美國政府的動(dòng)因何在

一、 試圖避免一場全球經(jīng)濟(jì)災(zāi)難

此舉表明美國正在權(quán)衡對俄制裁的利弊,以及由此產(chǎn)生的深刻影響,通過有效地把控達(dá)到趨利避害的最終效果,避免由于誤判而搬起石頭砸自己的腳。這是拜登在美國中期選舉中無法回避的問題。

這一悄無聲息的努力,意在將對俄羅斯的制裁的不利影響降至最低,同時(shí)阻止更廣泛的經(jīng)濟(jì)沖擊,避免由于雜亂無序的沖擊將美國經(jīng)濟(jì)拖入泥潭。

當(dāng)前,一場全球經(jīng)濟(jì)災(zāi)難正蓄勢待發(fā),美國必須把將重大誘因降至最低。否則,若全球經(jīng)濟(jì)災(zāi)難發(fā)生,則美國必受其害。將俄烏沖突風(fēng)險(xiǎn)降至可控范圍之內(nèi),可能是一個(gè)重要的抓手。

二、試圖降低能源與糧食危機(jī)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

俄羅斯的能源在國際上舉足輕重。2020年石油產(chǎn)量5.24億噸,占了全球的12.6%,俄羅斯2020年天然氣產(chǎn)量6385億立方米,占全球總產(chǎn)量的16.6%。2021年,俄羅斯出口原油2.89億噸,位居世界第二,僅次于沙特阿拉伯(3.49億噸),出口量占全球的12.3%。2021年,俄羅斯出口天然氣2380億立方米,位居世界第一,占到了全球天然氣總出口的四分之一。

自俄烏沖突以來,能源價(jià)格暴漲及能源短缺已經(jīng)嚴(yán)重危害世界經(jīng)濟(jì)。同樣,俄羅斯和烏克蘭在全球糧食供應(yīng)中發(fā)揮著不可替代的作用,共出口了世界上四分之一以上的小麥、70%的葵花籽油和全球14%的玉米。俄羅斯此前是世界上最大的小麥出口國。自俄烏沖突以來,食品價(jià)格攀升。

除此之外,俄羅斯的化肥產(chǎn)業(yè)在全球也有舉足輕重的地位。目前俄羅斯是全球第一大氮肥出口國、第二大鉀肥出口國,磷肥出口量居世界第三。西方對俄制裁引發(fā)的恐慌已導(dǎo)致肥料供應(yīng)急劇吃緊,進(jìn)而造成全球食品價(jià)格螺旋式上漲。西方對俄制裁正在讓備受化肥價(jià)格沖擊的全球糧食危機(jī)雪上加霜。

值得一提的是,對于上述問題,歐洲、美國等一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)未采取及時(shí)行動(dòng),以至于美國現(xiàn)在才剛剛為頑疾開出第一副藥方。至于療效如何,只能且行且觀察。

三、投石問路

目前有幾個(gè)信號:一是美國財(cái)政部和國務(wù)院已同意銀行繼續(xù)向一些俄羅斯企業(yè)提供“基本服務(wù)”,如美元結(jié)算和轉(zhuǎn)賬。

二是財(cái)政部發(fā)言人表示,該部門已向銀行業(yè)發(fā)布指導(dǎo)意見,以確保人道主義援助,以及能源和農(nóng)業(yè)活動(dòng)得到授權(quán)。

三是財(cái)政部還制作了常見問題頁面,提醒銀行在人道主義援助、能源,谷物,通信、醫(yī)療貿(mào)易和其他業(yè)務(wù)線方面可豁免。他們還頒發(fā)了通用許可證,以向銀行更清楚地表明這些活動(dòng)可以繼續(xù)下去。

美國政府對銀行的限制性規(guī)定是強(qiáng)制性的,銀行必須堅(jiān)決執(zhí)行,這是銀行的“必答題”。若違反,銀行將面臨處罰。但上述的鼓勵(lì)性內(nèi)容,實(shí)屬對銀行的“窗口指導(dǎo)”,是非強(qiáng)制性的“選答題”。

四、企圖建立一種“強(qiáng)勢模式”

美國政府對摩根大通和花旗集團(tuán)前期在俄羅斯關(guān)閉業(yè)務(wù)、實(shí)施制裁等的措施視而不見。而如今,美國政府又提出各種要求。

實(shí)際上,銀行的這些業(yè)務(wù),短期根本無利可圖。從長期看,由于銀行在前期已經(jīng)“割肉”撤離了俄羅斯,無法找到“破鏡重圓”的正當(dāng)理由。加之,銀行再重新拾起這些業(yè)務(wù)無法名正言順。這些銀行既深受其害,又對新選擇左右為難。這至少表明,美國政府缺乏遠(yuǎn)見,難以作為銀行的指導(dǎo)者。(財(cái)富中文網(wǎng))

本內(nèi)容為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表財(cái)富中文網(wǎng)立場。未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載。

編輯:徐曉彤

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