中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議11大關(guān)鍵信號(hào)
最新的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)”。以上“四大關(guān)系”是當(dāng)前各部門(mén)各地方在具體執(zhí)行經(jīng)濟(jì)工作時(shí)容易出現(xiàn)矛盾的地方，需重點(diǎn)注意，不可顧此失彼。
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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。此次會(huì)議深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。本文聚焦會(huì)議對(duì)宏觀政策及九大經(jīng)濟(jì)工作部署方面做重點(diǎn)解讀，旨在為企業(yè)家、投資者厘清政策方向，把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，抓住未來(lái)戰(zhàn)略確定性機(jī)遇。
一、明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破
在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷部分，首先，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)充分肯定，成績(jī)講足。
會(huì)議認(rèn)為，“頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破，改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，民生保障有力有效，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。
其次，將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難講透。
會(huì)議指出，“進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”。
再次，區(qū)別于年底政治局會(huì)議，此次會(huì)議新增明確了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的“五大必須”，這也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的五大主線，包括：高質(zhì)量發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力；堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放；高水平安全；推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
其中，“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”則是理解“五大必須”的題眼。
最后，會(huì)議明確明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)與總目標(biāo)為：1、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；2、完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；3、全面深化改革開(kāi)放；4、推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)；5、加大宏觀調(diào)控力度；6、統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；7、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；8、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；9、切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期；10、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；11、增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
筆者認(rèn)為，從會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作總目標(biāo)來(lái)看，“三個(gè)統(tǒng)籌”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中容易顧此失彼的方面，即“擴(kuò)內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。
其中，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排在“三個(gè)統(tǒng)籌”的首位，原因是今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于“供給過(guò)剩、需求不足”的弱現(xiàn)實(shí)中。
現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，而供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的最終結(jié)果是生產(chǎn)出創(chuàng)新型產(chǎn)品，如新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品、智能家居等，但如沒(méi)有需求承接，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升居民部門(mén)效用。在外需長(zhǎng)期愈發(fā)不確定性的環(huán)境下，需求側(cè)內(nèi)需拉動(dòng)與供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更需有效結(jié)合。
從明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”來(lái)看，“進(jìn)”的重要性明顯提升。后文會(huì)議指出，“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)”。
穩(wěn)中求進(jìn)是過(guò)往幾年經(jīng)濟(jì)工作中延續(xù)的表述，而“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”是新提法。筆者認(rèn)為，“以進(jìn)促穩(wěn)”區(qū)別于去年底政治局會(huì)議“穩(wěn)字當(dāng)頭”的表述，體現(xiàn)出明年經(jīng)濟(jì)工作將更加積極作為。通過(guò)多出有利于“三穩(wěn)”（穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)）的政策，實(shí)現(xiàn)積極作為的目標(biāo)：“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”。
同時(shí)，“以進(jìn)促穩(wěn)”也包含對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增速的一定要求，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)或?qū)⒍?%左右的較高水平。明年的5%與今年的5%的目標(biāo)并不相同，明年是在今年較高基數(shù)上的增長(zhǎng)（今年預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)5%以上的增長(zhǎng)），而今年5%的目標(biāo)則是在去年增長(zhǎng)3%的基數(shù)上實(shí)現(xiàn)。
“先立后破”則是對(duì)供給側(cè)調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)等方面經(jīng)濟(jì)工作的政策表述。如2021年年中政治局會(huì)議在雙碳工作安排中提出“糾正運(yùn)動(dòng)式減碳，先立后破”。體現(xiàn)底線思維做結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“新”的立住前，“老”的不可破，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)預(yù)期造成影響。
二、宏觀政策：財(cái)政適度加力、提質(zhì)增效，貨幣靈活適度、精準(zhǔn)有效
1、強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，逆周期排序優(yōu)先于跨周期
在宏觀政策部分，會(huì)議首先指出，“強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。
筆者認(rèn)為，逆周期排序優(yōu)先于跨周期，體現(xiàn)明年宏觀政策在擴(kuò)大需求，熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)上將更有作為。2020年7月30日，中共中央政治局會(huì)議提出“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡”，跨周期一詞首次被提出。
2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”；2023年10月底中央金融工作會(huì)議指出“始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)”。排序上均與此次不同，跨周期在逆周期之前。
2、積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效
關(guān)于明年財(cái)政政策總基調(diào)，會(huì)議指出，“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。
筆者認(rèn)為，與3月政府工作報(bào)告對(duì)今年財(cái)政政策的工作部署“積極的財(cái)政政策要加力提效”相比，財(cái)政政策延續(xù)加力為主，但要把握好度。
對(duì)財(cái)政政策具體工作部署為：（1）要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果；（2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；（3）合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用作資本金范圍；（4）落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；（5）嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；（6）增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線；（7）嚴(yán)控一般性支出。黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過(guò)緊日子。
筆者認(rèn)為，在“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”上，今年10月發(fā)行一萬(wàn)億國(guó)債，赤字率提升至3.8%，打破常年3%的“約束”便是具象化的體現(xiàn)。
預(yù)計(jì)，明年中央將繼續(xù)加杠桿，財(cái)政赤字率將在3.5%左右，中央轉(zhuǎn)移支付資金在強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，使用效率會(huì)同時(shí)提升。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模在3.8至4萬(wàn)億，專(zhuān)項(xiàng)債資金作為資本金“撬杠桿”的作用也會(huì)加大。
在支持制造業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)在企業(yè)數(shù)字化技改以及低碳綠色化技改上加大補(bǔ)貼力度。
3、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效
關(guān)于明年貨幣政策總基調(diào)，會(huì)議指出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效”。
筆者認(rèn)為，與3月政府工作報(bào)告對(duì)今年貨幣政策的工作部署“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”相比，同樣強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，總量層面力度中性。
對(duì)貨幣政策具體工作部署為：（1）保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配；（2）發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤(pán)活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度；（3）促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降；（4）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
筆者認(rèn)為，明年貨幣政策在結(jié)構(gòu)上應(yīng)會(huì)更加聚焦在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大方面發(fā)力，此外也會(huì)做好中央金融工作會(huì)議所提出的“科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”五大篇章。
4、增強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，凝聚共識(shí)
會(huì)議指出，“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論”。
筆者認(rèn)為，過(guò)去一段時(shí)間，各方向政策習(xí)慣“單兵作戰(zhàn)”，單方向看都正確，但加在一起出現(xiàn)“合成謬誤”，造成社會(huì)共識(shí)感較差、預(yù)期較弱。未來(lái)將加強(qiáng)政策宣傳，凝聚共識(shí)。
三、供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
關(guān)于明年供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。
具體工作部署為：1、要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；2、完善新型舉國(guó)體制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；3、要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展；4、打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；5、加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；6、鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。
首先，筆者認(rèn)為，“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞讀者需重點(diǎn)關(guān)注。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞是2023年9月習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出，強(qiáng)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)具體商業(yè)機(jī)遇，讀者可重點(diǎn)關(guān)注今年8月工信部等四部門(mén)發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023─2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
《方案》中明確，“新產(chǎn)業(yè)是指應(yīng)用新技術(shù)發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特征，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)全局”。此外，《方案》中還明確了新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。
八大新興產(chǎn)業(yè)包括：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備。
九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)包括：元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、新型儲(chǔ)能。
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，會(huì)議重點(diǎn)指出，“生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)”，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)中，會(huì)議重點(diǎn)指出“量子、生命科學(xué)”，這將是明年政策支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。其中，“低空經(jīng)濟(jì)”首次提出，需關(guān)注后續(xù)具體政策部署。
其次，在通過(guò)“新質(zhì)生產(chǎn)力”突破創(chuàng)新發(fā)展上限的同時(shí)，需要依靠“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”守住安全發(fā)展底線。
再次，在“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”方面，重點(diǎn)則是數(shù)智化與低碳綠色化技改，除上述財(cái)政技改補(bǔ)貼支持外，產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)給予相應(yīng)的投入。
從次，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資”。筆者預(yù)計(jì)，明年政府引導(dǎo)基金在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面投資規(guī)模及布局將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新型企業(yè)需抓住新一輪資本化機(jī)遇。
最后，關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，讀者還需關(guān)注今年5月5日，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于“加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部分的相關(guān)內(nèi)容，如“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。
四、需求側(cè)內(nèi)需拉動(dòng)：著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)
關(guān)于明年需求側(cè)內(nèi)需拉動(dòng)工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。
“形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”是新表述，在黨的二十大報(bào)告中表述為，“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。其體現(xiàn)明年在擴(kuò)內(nèi)需工作方面，將更加重視消費(fèi)與投資間的促進(jìn)與轉(zhuǎn)換。
具體工作部署為：1、推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；2、穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)；3、增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；4、要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新；5、發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動(dòng)能；6、完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。
首先，明年在支持新型消費(fèi)方面，首次提及“國(guó)貨‘潮品’”，這是中國(guó)式現(xiàn)代化五大特征中物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的具象化體現(xiàn)，具備長(zhǎng)期機(jī)遇，消費(fèi)品行業(yè)企業(yè)應(yīng)將品牌形象向其貼近。
其次，在制造業(yè)投資方面的一大發(fā)力點(diǎn)為設(shè)備更新改造投資，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新”。
最后，在基建投資方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)”，讀者可關(guān)注今年11月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。
在通知的附件中，明確了支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單，以及確定了應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項(xiàng)目，以及積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目的具體方向。
五、對(duì)內(nèi)改革：要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措
關(guān)于明年對(duì)內(nèi)改革工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力”。
具體工作部署為：1、不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；2、深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；3、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措；4、促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展；5、加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。有效降低全社會(huì)物流成本；6、要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。
首先，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革深化與促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，皆在今年4月召開(kāi)的二十屆深改委一次會(huì)議重點(diǎn)提出，并通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》與《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》。
筆者認(rèn)為，上述文件為國(guó)企與民企改革發(fā)展綱領(lǐng)性的文件，其中內(nèi)容相關(guān)讀者需重點(diǎn)關(guān)注，如前一份文件中明確“完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理，深化國(guó)有企業(yè)改革”等；后一份文件中明確“要著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙”等。
其次，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展”。筆者認(rèn)為，“專(zhuān)精特新”已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“指路明燈”。
“專(zhuān)精特新”一詞自2011年時(shí)任工信部總工程師朱宏任首次提出以來(lái)，國(guó)家對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)的重視程度不斷加深。
2022年6月，工信部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，提出構(gòu)建包含創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)3個(gè)層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。同年，黨的二十大報(bào)告首次提出，“支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展”。
相關(guān)政府部門(mén)一方面以認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼、資源傾斜等方式直接支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展，另一方面聯(lián)合科研院所、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)及專(zhuān)業(yè)化服務(wù)商共同構(gòu)建了多元化的企業(yè)服務(wù)生態(tài)，通過(guò)研發(fā)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為“專(zhuān)精特新”企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。
筆者建議企業(yè)要盡力、盡早按照“專(zhuān)精特新”的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展。未來(lái)，各級(jí)政府在財(cái)力、人力、物力上會(huì)也將投入更多的資源支持“專(zhuān)精特新”。
再次，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”。筆者認(rèn)為，就實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，需要重點(diǎn)關(guān)注四大長(zhǎng)期性機(jī)遇：
第一，未來(lái)各個(gè)地區(qū)會(huì)趨向形成以主體功能區(qū)為特征，不同區(qū)域當(dāng)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步升級(jí)；
第二，在未來(lái)，出口企業(yè)有更大的機(jī)會(huì)。如果國(guó)內(nèi)各地區(qū)能夠形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，必然會(huì)使得國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比、質(zhì)量更高，在國(guó)際上有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；
第三，在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展之下，一些區(qū)域壁壘、壟斷就會(huì)消失。各個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，優(yōu)秀公司的集中度會(huì)越來(lái)越高；
第四，在線上的數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)以及線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，最重要的與物流相關(guān)的企業(yè)會(huì)迎來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。原因在于，打通線上數(shù)據(jù)和線下物流，這是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”。
最后，筆者認(rèn)為，明年應(yīng)將召開(kāi)的二十屆三中全會(huì)，會(huì)全面部署經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新一輪深化改革，所涉及的改革事項(xiàng)也將貫穿全年。三中全會(huì)一般會(huì)提前在政治局會(huì)議中確定召開(kāi)時(shí)間，故二十屆三中全會(huì)將推遲至2024年（慣例在換屆次年四季度召開(kāi)）。
此外，每逢雙數(shù)屆的三中全會(huì)皆會(huì)全面部署經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，如十四屆三中（1993年）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；十六屆三中（2003年）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；十八屆三中（2013年）全面深化改革。
需關(guān)注，三中全會(huì)所通過(guò)的決定文件中皆蘊(yùn)含著長(zhǎng)期商業(yè)機(jī)遇。如十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中的“允許”一詞共出現(xiàn)21次，其中包括：“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股”“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”等。
六、對(duì)外開(kāi)放：要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)
關(guān)于明年對(duì)外開(kāi)放工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”。
具體工作部署為：1、放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國(guó)”品牌；2、切實(shí)打通外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)；3、抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。
筆者認(rèn)為，在“鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)”工作方面，11月以來(lái)已作出多項(xiàng)政策及工作部署，未來(lái)仍將繼續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。11月23日，國(guó)務(wù)院支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放；11月24日，外交部宣布試行對(duì)法德意等6國(guó)單方面免簽；12月7日，國(guó)務(wù)院支持上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放等。
七、防風(fēng)險(xiǎn)：持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
關(guān)于明年防風(fēng)險(xiǎn)工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。
具體工作部署為：1、積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；2、統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。
關(guān)于防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)工作方面，會(huì)議增量信息為，“經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)”。其余內(nèi)容均在10月底中央金融工作會(huì)議中有所指出。
八、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作”。
具體工作部署為：1、要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；2、毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
九、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略：推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。
具體工作部署為：1、要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；2、實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市；3、充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；4、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)；5、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
十、綠色發(fā)展戰(zhàn)略：深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展
關(guān)于綠色發(fā)展工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”。
具體工作部署為：1、建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地；2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈；3、持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；4、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；5、落實(shí)集體林權(quán)制度改革；6、加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。
關(guān)于雙碳目標(biāo)工作，筆者認(rèn)為，今年7月召開(kāi)的二十屆深改委二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》所明確的，“從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破”與此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”相呼應(yīng)，再次表明實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，不可畢其功于一役，而“加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈”則是需要加速推進(jìn)的方向。
十一、民生工作：切實(shí)保障和改善民生
關(guān)于民生工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線”。
具體工作部署為：更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定；織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系；加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。
此外，會(huì)議指出，“要全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)”。
筆者認(rèn)為，以上“四大關(guān)系”是當(dāng)前各部門(mén)各地方在具體執(zhí)行經(jīng)濟(jì)工作時(shí)容易出現(xiàn)矛盾的地方，需重點(diǎn)注意，不可顧此失彼。（財(cái)富中文網(wǎng)）
作者張奧平為財(cái)富中文網(wǎng)專(zhuān)欄作家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)觀未來(lái)研究院院長(zhǎng)
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編輯：劉蘭香
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