特朗普第二任期的中美經(jīng)貿(mào)走向
在全球局勢(shì)日益復(fù)雜的背景下，特朗普的再度當(dāng)選對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅對(duì)兩國(guó)有著深刻影響，更關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
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在全球局勢(shì)日益復(fù)雜的背景下，特朗普的再度當(dāng)選對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅對(duì)兩國(guó)有著深刻影響，更關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
特朗普第二任期的經(jīng)貿(mào)政策特點(diǎn)
特朗普的第二任期將延續(xù)其“美國(guó)優(yōu)先”原則，并進(jìn)一步強(qiáng)化“逆全球化”傾向，著重推進(jìn)保護(hù)主義政策。正如其在競(jìng)選成功后演講中提到的，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并保持美國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特朗普在勝選演講中還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的未來(lái)將比以往任何時(shí)候都更偉大、更安全、更繁榮、更強(qiáng)大。具體來(lái)說(shuō)，特朗普政府可能會(huì)在以下幾個(gè)方面繼續(xù)施壓：
增加關(guān)稅和貿(mào)易壁壘：特朗普在其第一任期內(nèi)通過(guò)關(guān)稅手段向中國(guó)施壓，試圖降低貿(mào)易逆差，推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)回流。第二任期中，他很可能繼續(xù)這一手段，通過(guò)提高關(guān)稅和設(shè)立新的貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)。特別是，特朗普將中美貿(mào)易關(guān)系視為對(duì)華施壓的重要手段，所以，不排除其上臺(tái)后有可能對(duì)中國(guó)商品實(shí)施全面和較大力度的加征關(guān)稅措施。
在競(jìng)選階段，特朗普曾表示，計(jì)劃對(duì)大多數(shù)外國(guó)商品征收10%-20%的關(guān)稅，其中，來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品首當(dāng)其沖，關(guān)稅高達(dá)60%，并聲稱(chēng)，在極端情況下，將對(duì)中國(guó)征收150%至200%的關(guān)稅。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，這樣的做法必然招致報(bào)復(fù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和通脹加劇。
譬如，今年6月25日，16名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主聯(lián)名警告，如果特朗普在贏得大選，他的經(jīng)濟(jì)政策將重新引發(fā)通貨膨脹走高，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成傷害。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，特朗普第二次當(dāng)選總統(tǒng)將打擊美國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)地位，造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為美國(guó)人“有理由擔(dān)心，特朗普不負(fù)責(zé)任的財(cái)政預(yù)算將重新點(diǎn)燃通脹”，部分原因是特朗普承諾要對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收更高的關(guān)稅，而這將轉(zhuǎn)嫁到美國(guó)消費(fèi)者身上，使他們得付出更高的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)許多商品。
如果特朗普信守其競(jìng)選承諾，對(duì)中國(guó)而言最大的挑戰(zhàn)之一，將是美國(guó)可能對(duì)中國(guó)商品全面加征關(guān)稅。根據(jù)瑞銀（UBS）今年稍早的研究報(bào)告，若美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅，可能會(huì)使中國(guó)的預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)減少2.5個(gè)百分點(diǎn)，也就是原先數(shù)據(jù)的一半左右。這將打擊中國(guó)當(dāng)前不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)，中國(guó)目前飽受青年失業(yè)率攀高、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷以及政府債務(wù)等問(wèn)題困擾。
加大對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的限制：特朗普政府在第一任期中對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施了多項(xiàng)制裁和限制，阻礙中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來(lái)，這一趨勢(shì)可能加強(qiáng)，美國(guó)將進(jìn)一步限制中國(guó)企業(yè)獲取關(guān)鍵技術(shù)，甚至在全球供應(yīng)鏈上對(duì)中國(guó)企業(yè)“去中國(guó)化”。同時(shí)，必定存在中間的道路，盡管中間道路可能既狹窄又崎嶇不平，由于，人為制造科技壁壘、割裂產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，只會(huì)導(dǎo)致分裂和對(duì)立。
重新定義供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈：特朗普政府提倡“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)將生產(chǎn)基地遷往其他國(guó)家，特別是東南亞或拉美國(guó)家。這種做法試圖削弱中國(guó)作為全球制造業(yè)中心的地位，并確保美國(guó)在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上的供應(yīng)鏈安全。未來(lái)，特朗普可能奉行其一貫的“孤立主義、反全球主義和反多邊的外交政策”，誠(chéng)如是，中國(guó)可能會(huì)加強(qiáng)與南半球、歐洲和東北亞國(guó)家的關(guān)系。
實(shí)用主義與務(wù)實(shí)主義并存。特朗普有可能與其前任拜登一樣，對(duì)中國(guó)采取實(shí)用主義和商業(yè)務(wù)實(shí)的態(tài)度與中國(guó)做生意。這一點(diǎn)的考慮，源自特朗普的“喜歡交易的外交政策”。
加大對(duì)中國(guó)的金融限制：除了貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域，特朗普政府還可能加強(qiáng)對(duì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的限制，通過(guò)限制中國(guó)資本流入美國(guó)金融市場(chǎng)等方式削弱中國(guó)在全球資本市場(chǎng)的影響力。
加大“脫鉤”力度。與拜登政府重視清潔能源、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的國(guó)際合作不同，特朗普的對(duì)外政策表現(xiàn)出較明顯的孤立主義，既奉行貿(mào)易和科技保護(hù)主義、排斥清潔能源應(yīng)用，也不太關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、打擊犯罪等領(lǐng)域的國(guó)際合作，這些，或?qū)?dǎo)致未來(lái)四年中美之間合作的空間進(jìn)一步被壓縮，甚至造成雙方事實(shí)上的“脫鉤”。中國(guó)可能已經(jīng)為中美“更大范圍經(jīng)濟(jì)脫鉤”做了一些準(zhǔn)備。與此同時(shí)，必須探索相向而行的道路，經(jīng)濟(jì)全球化或許遭遇逆風(fēng)，但歷史大勢(shì)不會(huì)改變，“脫鉤斷鏈”沒(méi)有出路，開(kāi)放合作是唯一選擇。
綜上所述，在已當(dāng)選為美國(guó)下一任總統(tǒng)的特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，把保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)放在首位的“內(nèi)向型”政策將再次啟動(dòng)，特朗普倡導(dǎo)美國(guó)優(yōu)先，被評(píng)價(jià)為“單邊主義”。特朗普的第二任期很可能繼續(xù)采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，將“美國(guó)優(yōu)先”政策發(fā)揮到極致。這種政策導(dǎo)向?qū)⒓觿≈忻澜?jīng)貿(mào)緊張，并可能進(jìn)一步影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
特朗普延續(xù)強(qiáng)硬經(jīng)貿(mào)政策的原因
特朗普延續(xù)強(qiáng)硬的經(jīng)貿(mào)政策背后，既有政治考量，也有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)：
政治考量：實(shí)現(xiàn)對(duì)選民承諾。特朗普的基本盤(pán)主要集中在美國(guó)的中西部和制造業(yè)衰退的地區(qū)，這些地區(qū)的選民希望通過(guò)“美國(guó)優(yōu)先”政策來(lái)恢復(fù)美國(guó)的制造業(yè)就業(yè)。為滿足選民的期待，特朗普很可能進(jìn)一步采取強(qiáng)硬手段，試圖通過(guò)限制中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)保護(hù)美國(guó)企業(yè)。
經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)：貿(mào)易逆差問(wèn)題仍然存在。盡管特朗普通過(guò)加征關(guān)稅等手段試圖降低對(duì)華貿(mào)易逆差，但美國(guó)的貿(mào)易逆差并未顯著改善。由于美國(guó)的國(guó)內(nèi)制造能力有限，過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口以滿足消費(fèi)需求，而中國(guó)是全球制造業(yè)大國(guó)，貿(mào)易逆差問(wèn)題很難在短期內(nèi)徹底解決。因此，特朗普的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)仍會(huì)延續(xù)對(duì)華“施壓”策略。
戰(zhàn)略考量：科技與供應(yīng)鏈安全。特朗普政府在全球科技競(jìng)爭(zhēng)和供應(yīng)鏈安全方面對(duì)中國(guó)的警惕性日益提高，尤其是在數(shù)字化、智能化等前沿科技領(lǐng)域。美國(guó)擔(dān)憂中國(guó)在科技領(lǐng)域的迅速崛起對(duì)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成威脅。因此，特朗普政府可能會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的限制，確保美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
意識(shí)形態(tài)因素：民主與價(jià)值觀的對(duì)抗。特朗普政府不僅從經(jīng)濟(jì)和政治層面看待中美關(guān)系，更以意識(shí)形態(tài)的對(duì)立看待中國(guó)。特朗普及其支持者認(rèn)為中國(guó)的制度模式與西方民主價(jià)值觀存在根本矛盾，這種對(duì)抗性因素將影響其對(duì)華政策走向。
美國(guó)自身利益優(yōu)先及保持世界第一的需要。特朗普在大選計(jì)票結(jié)果發(fā)表演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)：美國(guó)的未來(lái)將比以往任何時(shí)候都更大、更好、更勇敢、更富裕、更安全、更強(qiáng)大。世界第一始終是特朗普歷次演講及價(jià)值觀中的題中之義，譬如，在這次演說(shuō)中特朗普還稱(chēng)：自己在兩周前觀看了SpaceX在賓夕法尼亞州進(jìn)行的火箭發(fā)射，并稱(chēng)贊只有美國(guó)的馬斯克能夠做到，而美國(guó)以外的其它國(guó)家根本無(wú)法做到，并特別強(qiáng)調(diào)這是他喜愛(ài)馬斯克的原因。
中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略
面對(duì)特朗普第二任期中美經(jīng)貿(mào)政策的復(fù)雜局勢(shì)，中國(guó)應(yīng)采取多層次、多維度的應(yīng)對(duì)措施，以確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家核心利益，并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作。具體而言，以下幾方面是中國(guó)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵點(diǎn)：
深化改革開(kāi)放，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)美國(guó)的限制和壓力，中國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)供結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，降低對(duì)美經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，構(gòu)建更加多元化的國(guó)際貿(mào)易格局。
加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建多邊貿(mào)易體系。中國(guó)應(yīng)積極深化與東盟、歐盟等經(jīng)濟(jì)體的合作，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度。通過(guò)參與和領(lǐng)導(dǎo)多邊貿(mào)易機(jī)制，增強(qiáng)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，以應(yīng)對(duì)美國(guó)的單邊主義壓力。特別是，如果美國(guó)與盟友的關(guān)系有所削弱，中國(guó)可能會(huì)從中受益。
加快科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是應(yīng)對(duì)外部壓力的根本出路。中國(guó)應(yīng)加大對(duì)科研的投入，特別是在芯片、人工智能、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，減少對(duì)外部技術(shù)的依賴(lài)，構(gòu)建自主可控的科技生態(tài)體系，以在未來(lái)的科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。
增強(qiáng)在全球金融體系中的地位。歷史上和當(dāng)今的金融強(qiáng)國(guó)，都具有高度開(kāi)放的特征。要通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高金融資源配置效率和能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力。要降低對(duì)美元的依賴(lài)，增強(qiáng)中國(guó)在全球金融體系中的地位。
增強(qiáng)政策靈活性，適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略。面對(duì)不斷變化的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)應(yīng)保持政策的靈活性，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略。在中美關(guān)系時(shí)而惡化、時(shí)而良化的情況下，既要守住底線，又要避免采取極端對(duì)抗性措施，審時(shí)度勢(shì)、量力而行，以維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
增強(qiáng)公眾共識(shí)，提升國(guó)內(nèi)凝聚力。中美經(jīng)貿(mào)摩擦不僅是經(jīng)濟(jì)層面的競(jìng)爭(zhēng)，也是綜合國(guó)力的比拼。中國(guó)應(yīng)通過(guò)宣傳和教育，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)公眾對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的理解和認(rèn)識(shí)，兼顧現(xiàn)實(shí)及未來(lái)，克服盲目自大、盲目樹(shù)敵，提升社會(huì)凝聚力，共同應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。
更加積極、有效地應(yīng)對(duì)。努力提高“如何辦”水平，包括：準(zhǔn)確的預(yù)判，深刻的反思、及時(shí)的糾偏、團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切積極力量并形成合力、建立并優(yōu)化利于發(fā)展的國(guó)際輿論環(huán)境等。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快完善與高水平開(kāi)放相適應(yīng)的監(jiān)管體系和法律體系。
凝聚最大共識(shí)。中美是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化等時(shí)代特征，使中美關(guān)系的發(fā)展具有更為廣泛的意義和深刻的影響。中美關(guān)系不僅關(guān)乎兩國(guó)人民的福祉，也直接影響全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)層面的繁榮，是世界和平與發(fā)展的關(guān)鍵變量。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變亂交織，人類(lèi)社會(huì)休戚相關(guān)、福禍相依，各國(guó)你中有我、我中有你，應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)共贏、多贏凝聚最大共識(shí)。
特朗普第二任期的中美經(jīng)貿(mào)走向?qū)?duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治格局產(chǎn)生重要影響。面對(duì)美國(guó)可能加劇的施壓，中國(guó)應(yīng)從改革開(kāi)放、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作等多方面入手，制定積極且靈活的應(yīng)對(duì)策略，以確保在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于主動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)該始終牢記的一項(xiàng)重要原則是：一個(gè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的中美關(guān)系符合兩國(guó)共同利益和國(guó)際社會(huì)期待。值得一提的是，兩國(guó)的有識(shí)之士一直在尋找雙方的共同利益，由于，成功的商業(yè)人士都明白一個(gè)道理：“與天下同利者，天下持之；擅天下之利者，天下謀之”，也就是說(shuō)，世上沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。（財(cái)富中文網(wǎng)）
作者王衍行為財(cái)富中文網(wǎng)專(zhuān)欄作家，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)前副秘書(shū)長(zhǎng)、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)咨詢(xún)專(zhuān)家
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編輯：杜曉蕾
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