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耶倫稱不排除制裁協(xié)助俄羅斯的中國(guó)銀行,這意味著什么?

2024-12-17

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在接受采訪時(shí)稱,為打擊俄羅斯將能源收入用于烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng),美國(guó)正在考慮對(duì)運(yùn)輸俄羅斯石油的所謂“影子船隊(duì)”油輪實(shí)施進(jìn)一步制裁,她還威脅稱不排除對(duì)中國(guó)的銀行實(shí)施制裁。

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耶倫此言的深意:制裁威脅的多重目標(biāo)

周五(12月13日),美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫表示,不排除對(duì)協(xié)助俄羅斯的中國(guó)銀行實(shí)施制裁。這一表態(tài)既是一種戰(zhàn)略威懾,也是針對(duì)中俄經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)術(shù)反應(yīng)。其深意包括五個(gè)層面:

限制俄羅斯的經(jīng)濟(jì)彈性

隨著西方全面制裁俄羅斯,俄羅斯試圖通過第三方國(guó)家的銀行和金融系統(tǒng)繞過這些限制。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,其銀行系統(tǒng)在支持貿(mào)易結(jié)算和融資方面的潛力不可忽視。如果中國(guó)銀行體系成為俄羅斯的資金通道,將直接削弱西方制裁的實(shí)際效果。耶倫的警告意在堵住這一漏洞,進(jìn)一步壓縮俄羅斯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間,尤其是在石油出口方面。

檢驗(yàn)前期警告的效果

美方認(rèn)為:前期,對(duì)中國(guó)大型銀行的警告已取得成效,使這些銀行"非常擔(dān)心"被切斷美元交易的風(fēng)險(xiǎn)。"中方當(dāng)局認(rèn)識(shí)到,我們使用這些制裁將構(gòu)成嚴(yán)重威脅,并帶來非常不利的后果,"耶倫表示。"他們想與俄羅斯進(jìn)行貿(mào)易,但不希望自己的銀行受到制裁。"

理清純商業(yè)交易和戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)交易的邊界

隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)越來越依賴軍事生產(chǎn),區(qū)分純商業(yè)交易和戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)交易變得更加困難。這就是說,如果無法厘清純商業(yè)交易和戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)交易的清晰邊界,美國(guó)可能胡子眉毛一把抓,并一棍子打死。

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的試探

耶倫表態(tài)的另一個(gè)重要目的,是試探中國(guó)的態(tài)度及其銀行體系對(duì)美方警告的反應(yīng)。在全球化高度交融的金融體系下,威脅對(duì)中國(guó)銀行制裁,不僅是經(jīng)濟(jì)壓力,更是一種政治信號(hào):美方希望迫使中國(guó)在中俄關(guān)系中做出更明確的選擇。

國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)的維護(hù)

美方通過制裁手段強(qiáng)化其在全球金融體系中的主導(dǎo)地位。美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣,使得美國(guó)擁有制裁其他國(guó)家的重要工具。然而,近幾年“去美元化”趨勢(shì)抬頭,中俄之間以人民幣計(jì)價(jià)的貿(mào)易量有所上升。耶倫的威脅表態(tài),也是對(duì)這種挑戰(zhàn)美元地位行為的戰(zhàn)略反擊。

若制裁落地:后果與影響幾何?

若美方最終對(duì)中國(guó)銀行實(shí)施制裁,將在全球范圍內(nèi)掀起一系列連鎖反應(yīng),這不僅涉及金融市場(chǎng)的穩(wěn)定,更關(guān)乎地緣政治格局的調(diào)整。以下幾個(gè)層面尤為值得關(guān)注:

對(duì)中國(guó)銀行的直接沖擊

一旦被制裁,中國(guó)銀行可能被剝奪美元交易權(quán)限。這意味著其國(guó)際業(yè)務(wù)能力將大幅下降,尤其是在國(guó)際貿(mào)易融資、美元結(jié)算等領(lǐng)域。中國(guó)銀行還可能面臨客戶資金撤離、信用評(píng)級(jí)下降等次生沖擊,對(duì)其全球化布局帶來長(zhǎng)期損害。

中美關(guān)系的系統(tǒng)性惡化

中美兩國(guó)關(guān)系已因技術(shù)、貿(mào)易、軍事等問題持續(xù)緊張。如果美方制裁中國(guó)銀行,無異于進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)推向金融對(duì)抗的危險(xiǎn)邊緣。中方可能采取包括限制美企在華運(yùn)營(yíng)、加速“去美元化”措施、加強(qiáng)與非美經(jīng)濟(jì)體合作等反制手段。這將使兩國(guó)關(guān)系陷入更深的惡性循環(huán),甚至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成阻礙。

對(duì)全球金融體系的沖擊

中國(guó)銀行是全球銀行體系的重要組成部分。如果其被切斷美元交易權(quán)限,將產(chǎn)生“骨牌效應(yīng)”,不僅會(huì)沖擊依賴中國(guó)銀行業(yè)務(wù)的多國(guó)企業(yè),也可能影響國(guó)際資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。其他大型跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)可能因擔(dān)憂類似風(fēng)險(xiǎn)而重新評(píng)估自身在中美金融博弈中的角色。

俄羅斯的應(yīng)對(duì)策略

如果中國(guó)銀行的美元結(jié)算能力受限,俄羅斯可能加速尋求人民幣結(jié)算、加密貨幣交易或其他金融通道來規(guī)避制裁。這不僅可能削弱制裁的直接效果,還可能進(jìn)一步推動(dòng)全球多邊貨幣體系的形成,長(zhǎng)期削弱美元的全球統(tǒng)治地位。當(dāng)然,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)式微,抑或與美國(guó)相比微乎其微,其在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)的影響及挑戰(zhàn)也微不足道。

全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的考驗(yàn)

耶倫的表態(tài)折射出國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的多重難題。制裁作為經(jīng)濟(jì)武器,正變得越來越復(fù)雜和不透明,其“多米諾效應(yīng)”可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的結(jié)果:

制裁的合法性與國(guó)際共識(shí)的缺乏

美國(guó)的單邊制裁往往被批評(píng)為“長(zhǎng)臂管轄”。這種行為不僅可能激起目標(biāo)國(guó)的反感,還會(huì)引發(fā)其他國(guó)家的疑慮。一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是,許多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)“美式制裁”的合法性存有疑問,制裁本身可能破壞現(xiàn)有國(guó)際金融體系的平衡。

去美元化的加速推進(jìn)

美方利用美元霸權(quán)施加經(jīng)濟(jì)壓力的行為,可能進(jìn)一步刺激中俄等國(guó)推動(dòng)去美元化進(jìn)程。例如,中俄貿(mào)易中人民幣結(jié)算比例的提高,或沙特、印度等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)非美元結(jié)算工具的探索,都可能在未來削弱美元的核心地位。

對(duì)多邊主義的沖擊

制裁政策的頻繁使用表明,美國(guó)在面對(duì)復(fù)雜國(guó)際問題時(shí),傾向于繞過聯(lián)合國(guó)等多邊平臺(tái),直接采取單邊行動(dòng)。這種行為可能導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)信任的流失,弱化全球應(yīng)對(duì)重大危機(jī)時(shí)的協(xié)作能力。

未來走向與應(yīng)對(duì)之策

對(duì)中國(guó)的銀行建議

面對(duì)潛在制裁風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)的銀行應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的合規(guī)體系,確保其業(yè)務(wù)透明化,減少被指控協(xié)助俄羅斯的可能性。

中國(guó)政府的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

中國(guó)需要通過多邊平臺(tái)強(qiáng)化自身立場(chǎng),明確傳遞“反對(duì)單邊制裁、支持公平貿(mào)易”的國(guó)際共識(shí)。此外,可與歐盟、日本等傳統(tǒng)盟友尋求合作,通過非對(duì)抗方式降低中美關(guān)系進(jìn)一步惡化的可能性。

美國(guó)對(duì)待中俄應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,至少有所不同

在一些極端制裁問題上,美國(guó)需要細(xì)分中俄的重大不同,而不應(yīng)該簡(jiǎn)單化、照搬復(fù)制化,抑或“千病一方”,而不問青紅皂白。

國(guó)際社會(huì)的責(zé)任

制裁政策的頻繁使用表明,全球需要重新評(píng)估經(jīng)濟(jì)武器的邊界和影響。國(guó)際社會(huì)應(yīng)推動(dòng)建立更公平的多邊經(jīng)濟(jì)治理體系,確保全球經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)略對(duì)抗中的長(zhǎng)期博弈

耶倫對(duì)耶倫稱不排除制裁中國(guó)銀行的表態(tài),是國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融格局動(dòng)蕩中的一個(gè)縮影。中美博弈不僅關(guān)乎兩國(guó)利益,也影響著全球未來的經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定。對(duì)各方而言,如何在沖突中尋求合作,在對(duì)抗中避免失控,才是這一復(fù)雜局面中的最大挑戰(zhàn)與機(jī)遇。(財(cái)富中文網(wǎng))

作者王衍行為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家,中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)前副秘書長(zhǎng)、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)咨詢專家

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編輯:杜曉蕾

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