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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

這五個(gè)關(guān)系的統(tǒng)籌，不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，也是對(duì)當(dāng)今復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的精準(zhǔn)回應(yīng)。

深刻內(nèi)涵

必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系

有效市場(chǎng)和有為政府是一對(duì)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，但市場(chǎng)失靈時(shí)，政府必須發(fā)揮彌補(bǔ)作用，以保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。在金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)需要政府通過(guò)政策設(shè)計(jì)和監(jiān)管引導(dǎo)，構(gòu)建健康的市場(chǎng)生態(tài)。例如，在中國(guó)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政府通過(guò)財(cái)政支持和政策激勵(lì)推動(dòng)了量子科技、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域的發(fā)展。

必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系

總供需平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。供需錯(cuò)配可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)?；蛐枨蟛蛔?，危及經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。特別是在全球化背景下，供需的動(dòng)態(tài)平衡需要考慮外部沖擊對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響。通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)，能夠有效緩解供需失衡問(wèn)題。

必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心。培育新動(dòng)能并非全盤(pán)否定舊動(dòng)能，而是實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同發(fā)展。例如，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將傳統(tǒng)動(dòng)能與新技術(shù)相結(jié)合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。同時(shí)，支持新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系

增量?jī)?yōu)化與存量盤(pán)活需要協(xié)同推進(jìn)，增量是增長(zhǎng)的源泉，存量是發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)在土地、資本和勞動(dòng)力等資源領(lǐng)域存量巨大，如何通過(guò)政策創(chuàng)新釋放存量潛能是當(dāng)前的重要課題。例如，舊城區(qū)改造、閑置土地的再利用，都能有效提升資源配置效率。

必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系

質(zhì)量與總量相輔相成，高質(zhì)量發(fā)展要求總量規(guī)模支撐，而總量擴(kuò)張不能犧牲品質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，提升產(chǎn)品附加值與創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)制造從“低端加工”向“高端智造”轉(zhuǎn)型正是這一理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

歷史與現(xiàn)實(shí)意義

歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

五個(gè)“必須統(tǒng)籌好”是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論升華。例如，在“有效市場(chǎng)與有為政府”方面，1980年代的市場(chǎng)化改革釋放了經(jīng)濟(jì)活力，而政府的計(jì)劃與指導(dǎo)在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明，政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，是引發(fā)經(jīng)濟(jì)奇跡的重要推動(dòng)力。

現(xiàn)實(shí)需求的體現(xiàn)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治緊張與國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡交織，迫切需要在政策中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。五個(gè)“必須統(tǒng)籌好”為政策調(diào)整提供了行動(dòng)指南，幫助中國(guó)在內(nèi)外壓力下保持經(jīng)濟(jì)韌性，保障民生福祉。

存在的問(wèn)題

市場(chǎng)與政府邊界模糊

部分地方政府干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)活力受限；同時(shí)，部分領(lǐng)域監(jiān)管缺失導(dǎo)致市場(chǎng)失序。對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，例如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，如何界定市場(chǎng)與政府的邊界仍有爭(zhēng)議。

總供需錯(cuò)配

供給側(cè)改革取得一定成效，但部分行業(yè)需求不足問(wèn)題未解決，尤其是在居民消費(fèi)能力方面。居民部門(mén)杠桿率高企，消費(fèi)增長(zhǎng)面臨瓶頸。

新舊動(dòng)能失衡

新動(dòng)能成長(zhǎng)緩慢，舊動(dòng)能低效運(yùn)行的局面仍然存在。例如，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)仍未完成，而新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。

存量資源閑置嚴(yán)重

土地、設(shè)備等存量資源利用率偏低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。例如，一些三四線城市的房地產(chǎn)庫(kù)存高企，資本與資源被大量沉淀。

質(zhì)量與總量沖突

一些地方過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增速，忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)。部分區(qū)域的低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍未根本解決。

反面的典型案例

市場(chǎng)失靈與政府越位

某地在引導(dǎo)新能源車(chē)發(fā)展中，過(guò)度補(bǔ)貼導(dǎo)致行業(yè)泡沫，最終50余家中小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難退出市場(chǎng)，直接造成約10萬(wàn)就業(yè)崗位流失。這一案例反映了政府干預(yù)不當(dāng)可能對(duì)市場(chǎng)造成破壞性影響。

總需求不足的危害

疫情后部分行業(yè)消費(fèi)意愿低迷，導(dǎo)致企業(yè)庫(kù)存積壓，影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)。例如，2023年國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)庫(kù)存深度高達(dá)90天以上，相比正常水平高出近30%，嚴(yán)重拖累了企業(yè)的現(xiàn)金流和生產(chǎn)計(jì)劃。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢的隱患

在某傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)，地方政府未能及時(shí)推進(jìn)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一化問(wèn)題嚴(yán)重。該地區(qū)失業(yè)率攀升至20%以上，地方財(cái)政收入銳減，居民生活水平明顯下降。

忽視存量盤(pán)活的浪費(fèi)

部分城市大量建設(shè)新園區(qū)，舊工業(yè)園長(zhǎng)期閑置，形成資源沉淀。例如，某城市的工業(yè)園區(qū)空置率高達(dá)空置率高達(dá)90%以上，直接導(dǎo)致投資浪費(fèi)、損失嚴(yán)重。這不僅浪費(fèi)財(cái)政資源，也對(duì)區(qū)域發(fā)展造成負(fù)面影響。

忽視質(zhì)量發(fā)展的后果

某地在追求GDP增速時(shí)，忽視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大量引入低端制造業(yè)，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題加劇。2022年該地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)不足200天，同時(shí)因環(huán)保違規(guī)被中央督查組點(diǎn)名批評(píng)。

未來(lái)的挑戰(zhàn)

政策執(zhí)行中的平衡問(wèn)題

如何在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)五個(gè)關(guān)系的精準(zhǔn)統(tǒng)籌，避免顧此失彼，是一大難題。過(guò)于強(qiáng)調(diào)某一方面，可能會(huì)導(dǎo)致整體目標(biāo)的失衡。

國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性

外部不確定性加大，可能加劇內(nèi)部政策調(diào)整的壓力。貿(mào)易保護(hù)主義、科技脫鉤等外部風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。

地方發(fā)展能力不足

部分地方政府缺乏高水平的統(tǒng)籌能力，政策落地困難。基層干部對(duì)中央政策理解不夠深刻，執(zhí)行力不足。

對(duì)策建議

明確市場(chǎng)與政府職能

通過(guò)完善法律法規(guī)，劃清市場(chǎng)與政府邊界，強(qiáng)化政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用，減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的過(guò)度干預(yù)。制定更加透明、穩(wěn)定的政策框架，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心。

強(qiáng)化需求側(cè)管理

實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的政策，優(yōu)化收入分配，提升居民消費(fèi)能力，特別是中低收入群體的消費(fèi)潛力。例如，通過(guò)減稅降費(fèi)等措施啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。

加快新舊動(dòng)能融合

加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，同時(shí)通過(guò)技術(shù)升級(jí)和管理創(chuàng)新激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力。加強(qiáng)對(duì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的支持，推動(dòng)新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

盤(pán)活存量資源

推動(dòng)閑置資源的流通和高效利用，如建立存量土地二級(jí)市場(chǎng)，提升存量資產(chǎn)回報(bào)率。通過(guò)科技賦能盤(pán)活舊資產(chǎn)，例如，通過(guò)智能制造升級(jí)老舊生產(chǎn)線。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

制定差異化區(qū)域發(fā)展政策，引導(dǎo)地方因地制宜選擇質(zhì)量?jī)?yōu)先或總量?jī)?yōu)先的發(fā)展路徑。例如，東部地區(qū)可以優(yōu)先推動(dòng)質(zhì)量提升，而中西部地區(qū)則需要適度擴(kuò)大總量規(guī)模。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督

毋庸諱言，在統(tǒng)籌五對(duì)重要關(guān)系問(wèn)題上，每一項(xiàng)重大對(duì)抗沖突、失衡、失誤及浪費(fèi)損失的背后，都是官僚主義、形式主義及假新聞和另類(lèi)事實(shí)各行其道的惡果。毫無(wú)疑問(wèn)，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督是統(tǒng)籌好五對(duì)重要關(guān)系的不二法門(mén)，殷鑒不遠(yuǎn)。 五個(gè)“必須統(tǒng)籌好”是中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的戰(zhàn)略選擇。深刻理解其內(nèi)涵，科學(xué)應(yīng)對(duì)其挑戰(zhàn)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。這需要全社會(huì)從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中求真務(wù)實(shí)，共同書(shū)寫(xiě)中國(guó)發(fā)展的新篇章。（財(cái)富中文網(wǎng)）

作者王衍行為財(cái)富中文網(wǎng)專(zhuān)欄作家，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)前副秘書(shū)長(zhǎng)、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)咨詢專(zhuān)家

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編輯：杜曉蕾