2025年1月13日（周一），拜登政府宣布對人工智能芯片和模型出口的全新限制措施。拜登政府表示，美國通過分級管理的方式，將進(jìn)一步收緊對人工智能芯片和技術(shù)的出口限制，把先進(jìn)的算力保留在美國及其盟友境內(nèi)，同時尋求以更多的辦法限制中國獲取先進(jìn)的人工智能芯片和技術(shù)。
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2025年1月13日（周一），拜登政府宣布了對人工智能芯片和模型出口的全新限制措施。拜登政府表示，美國通過分級管理的方式，將進(jìn)一步收緊對人工智能芯片和技術(shù)的出口限制，把先進(jìn)的算力保留在美國及其盟友境內(nèi)，同時尋求以更多的辦法限制中國獲取先進(jìn)的人工智能芯片和技術(shù)。這些規(guī)則被認(rèn)為是近年來最為嚴(yán)格的出口管控政策之一，旨在通過限制先進(jìn)人工智能技術(shù)的擴散，確保美國在這一領(lǐng)域的長期領(lǐng)先地位。有分析指出，拜登政府在換屆之前出臺的新規(guī)的實質(zhì)在于封鎖中國可能利用其他國家獲取技術(shù)的“后門”。然而，這一新規(guī)尚未全面生效，就引發(fā)了多方強烈反對，反對者涵蓋了科技巨頭、行業(yè)協(xié)會以及一些政策分析人士。
拜登政府的政策以維護國家安全為出發(fā)點，試圖避免先進(jìn)技術(shù)落入潛在對手之手。商務(wù)部長雷蒙多明確表示，“人工智能的崛起使國家安全的風(fēng)險顯著增加。”從表面來看，這些規(guī)則有助于確保美國在全球人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，并通過與盟友的技術(shù)共享，構(gòu)筑更強大的安全屏障。
與此同時，政策還提出分級管理，18個“親密盟友”可享受豁免，其余國家則需遵守芯片數(shù)量限制。通過這種方式，美國希望在維持全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時，將技術(shù)擴散的負(fù)面影響降至最低。
美國商務(wù)部的政策框架將世界分為三類：第一類包括美國和18個不受限制使用美國先進(jìn)芯片的國家和地區(qū)，不受限制的盟友包括澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、新西蘭、挪威、韓國、西班牙、瑞典、中國臺灣和英國。；其次是100多個將受到先進(jìn)半導(dǎo)體的新限制的國家，但有個別豁免；第三類包括像中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮這些面臨最大限制的對手。印度與以色列和新加坡等美國盟友和親密伙伴屬于第二類。
行業(yè)反對的原因
該政策引發(fā)了廣泛的不滿，以下是幾大核心反對點：
1. 對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的沖擊
以英偉達(dá)為代表的企業(yè)認(rèn)為，新規(guī)將對技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性影響。英偉達(dá)副總裁奈德·芬克爾指出，新規(guī)“試圖通過官僚控制干預(yù)市場機制，將削弱美國在全球市場的競爭力。”在一個技術(shù)互聯(lián)的世界，人工智能的進(jìn)步依賴于廣泛的合作與快速的市場迭代，而限制性政策會導(dǎo)致創(chuàng)新停滯。
2. 對企業(yè)競爭力的潛在威脅
新規(guī)不僅影響芯片出口，還要求企業(yè)在海外建立數(shù)據(jù)中心時必須獲得許可。這使得美國企業(yè)在全球競爭中失去靈活性，同時也將推動更多海外企業(yè)填補市場空白。微軟等企業(yè)已公開表達(dá)對規(guī)則帶來的運營負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂。
3. 國家安全與經(jīng)濟利益的平衡難題
雖然政策以國家安全為核心，但對日常數(shù)據(jù)中心計算及消費級技術(shù)的限制顯然超出其安全目標(biāo)。許多企業(yè)質(zhì)疑，這樣的全面管控是否會適得其反，反而將市場拱手讓給競爭對手，同時削弱美國國內(nèi)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長。
中國的反應(yīng)與多邊博弈的風(fēng)險
反對者還擔(dān)心，新規(guī)將進(jìn)一步激化中美之間的科技競爭。中國迅速回應(yīng)稱，拜登政府出臺的措施是“泛化國家安全概念、濫用出口管制的又一例證，是對國際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公然違背。中方對此堅決反對?！敝袊硎緦ⅰ安扇”匾胧瑘詻Q維護自身正當(dāng)權(quán)益?！?/p>
值得注意的是，政策的實施還可能引發(fā)多邊聯(lián)盟的裂痕。盡管18個盟友被列為“豁免對象”，但許多未受限的國家可能認(rèn)為，美國的做法更傾向于鞏固自身利益，而非促進(jìn)全球科技合作。這種不平衡的技術(shù)分配可能激化技術(shù)民族主義，甚至影響跨國企業(yè)的信任與合作。
展望
在全球人工智能迅速發(fā)展的背景下，技術(shù)管控是大勢所趨。然而，要讓政策真正有效，需要在以下幾個方面實現(xiàn)突破：
政策透明化
新規(guī)被批評為“未經(jīng)適當(dāng)立法審查的全面越權(quán)行為”。未來的規(guī)則制定應(yīng)加強與科技行業(yè)的對話，確保政策的科學(xué)性與合理性。
增強國際協(xié)調(diào)
單邊主義的管控措施容易激化矛盾，美國應(yīng)在多邊框架內(nèi)探索技術(shù)管控的新機制，以此贏得更廣泛的國際支持。
平衡國家安全與技術(shù)開放
政策的設(shè)計應(yīng)更精準(zhǔn)，聚焦于真正對國家安全構(gòu)成威脅的核心技術(shù)，而非全面限制。這不僅可以避免對創(chuàng)新的壓制，還能強化美國技術(shù)的全球競爭力。
以競爭促安全
正如上屆特朗普政府早期的做法所示，美國可以通過激勵本土創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局來增強競爭力，而非單純依靠限制對手來獲得相對優(yōu)勢。
拜登政府的新規(guī)折射出全球科技競爭的加劇以及對人工智能未來走向的深遠(yuǎn)影響。然而，保護國家安全與促進(jìn)技術(shù)開放并非必然對立。只有平衡這兩者，才能真正實現(xiàn)“技術(shù)領(lǐng)先、安全保障”的雙贏目標(biāo)。（財富中文網(wǎng)）
作者王衍行為財富中文網(wǎng)專欄作家，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、中國銀行業(yè)協(xié)會前副秘書長、財政部內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會咨詢專家
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編輯：杜曉蕾
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