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專欄 - 與中國接軌

奧巴馬連任給中美關(guān)系吹來暖風(fēng)

甘思德 2012年11月12日

甘思德(Scott Kennedy),美國印第安那大學(xué)中國政治與商務(wù)研究中心主任 http://www.indiana.edu/~rccpb/
奧巴馬成功連任首先可以縮短美國新一屆政府與中國之間互相試探的時(shí)間,同時(shí)他預(yù)計(jì)也會(huì)延續(xù)最近幾年對華政策的總體基調(diào)。這些都有利于中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。

????一陣暖風(fēng)正吹向中美關(guān)系,這有利于一系列全球問題的解決。

????為什么我如此樂觀?

?????奧巴馬獲得連任,這意味著新一屆政府上任后通常的外交“試探”期將大大短于羅姆尼當(dāng)選后的情況,而且也會(huì)更順利一些。盡管現(xiàn)任國務(wù)卿希拉里?克林頓以及部分內(nèi)閣成員明年春天或?qū)⒔Y(jié)束任期,但奧巴馬政府人員持續(xù)性應(yīng)當(dāng)不成問題。中國方面將有更大的變動(dòng),但大多數(shù)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人早已站到了臺(tái)前,一段時(shí)間來已經(jīng)參與了對美外交和其它相關(guān)國際事務(wù)。

?????從美國方面來說,奧巴馬贏得大選后,推行國內(nèi)政策時(shí)會(huì)更有底氣。雖然奧巴馬沒有贏得完全的決策權(quán),美國眾議院仍掌握在共和黨手中,但他和民主黨的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能持續(xù)并加速,而美國長期的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢可能會(huì)讓民主黨獲益。共和黨在外界巨大的壓力之下,將來可能必須放棄處處與奧巴馬作對的策略。因此,我們應(yīng)當(dāng)會(huì)看到布什減稅政策的削減,奧巴馬醫(yī)改方案全面實(shí)施以及對美國產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)注度上升。

?????同時(shí),奧巴馬對中國和東亞的政策將繼續(xù)沿著近幾年的發(fā)展軌跡前行。即使是羅姆尼和共和黨,除了批評(píng)奧巴馬在人民幣匯率問題上表現(xiàn)軟弱外,他們對奧巴馬的外交政策幾乎沒有什么批評(píng)(參見第二輪辯論)。促進(jìn)中美對話和合作的官方雙邊論壇有望延續(xù)下去。與此同時(shí),美國將繼續(xù)動(dòng)用世界貿(mào)易組織(WTO)、雙邊反傾銷和反補(bǔ)貼稅調(diào)查等手段,推動(dòng)中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,減少對美國企業(yè)利益的損害。繼續(xù)快速推進(jìn)泛太平洋伙伴關(guān)系(Trans-Pacific Partnerhsip,簡稱TPP)的建立,可能會(huì)進(jìn)行聲勢更浩大的公關(guān)宣傳。美國將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)自由過境、和平解決中國南海領(lǐng)土爭端,以及與中國周邊國家拓展合作等問題的重要性。如今再無大選之憂的奧巴馬或許會(huì)更愿意多方參與,推動(dòng)小多哈協(xié)議和氣候改變協(xié)議通過聯(lián)合國(UN)的批準(zhǔn)。

?????而從中國方面來說,未來幾年,中國可能采取防御姿態(tài)。2009年初,由于全球金融危機(jī)爆發(fā),奧巴馬上任之初的大環(huán)境并不理想,而中國的國際地位上升得很快。如今,狀況不同了。經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇的是美國,而中國經(jīng)濟(jì)令人憂心忡忡:短期內(nèi)的問題是債務(wù)大幅增長;中長期而言,向更高效的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型遇到了困難。我期待新一屆中國政府將通過制定政策幫助中國逐步克服諸多經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。短期內(nèi),這些問題的嚴(yán)重性足以牽制中國前進(jìn)的步伐。

????2012年3月,美國的中國問題專家李侃如和中國著名美國問題學(xué)者王緝思發(fā)表了一篇重要的報(bào)告強(qiáng)調(diào)稱,中美之間的戰(zhàn)略性互不信任已經(jīng)侵蝕了雙方的關(guān)系。我估計(jì),要消除這種互不信任感、以誠相待,并非易事。但是,我相信奧巴馬贏得連任,美國國內(nèi)外自信心可能增強(qiáng),加上中國面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn),可能會(huì)創(chuàng)造出擴(kuò)大合作的環(huán)境。美國可能會(huì)在多哈回合(Doha Round)和氣候變化等一些領(lǐng)域做出妥協(xié),而中國可能需要更穩(wěn)定的周邊環(huán)境和明確支持(這是最近才顯現(xiàn)的態(tài)度)。

????因此,從很多方面看,上世紀(jì)90年代的情形可能會(huì)重現(xiàn),但是這次不能再出岔子了。當(dāng)年克林頓政府上臺(tái)時(shí),美國已成功消滅了蘇聯(lián)和伊拉克??肆诸D只用了一年時(shí)間就無條件地給予中國最惠國(MFN)待遇。中美關(guān)系因此有所改善,但仍受到臺(tái)灣海峽危機(jī)和誤炸中國駐貝爾格萊德大使館事件的沖擊。

????從更宏觀的層面來看,雖然克林頓政府推動(dòng)了美國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展(或者至少支持了硅谷和其他領(lǐng)域的發(fā)展趨勢),簽署了北美自由貿(mào)易協(xié)議(NAFTA),推行了WTO,但還可以在以下方面做更多工作:氣候變化、限制核擴(kuò)散、加強(qiáng)安全合作機(jī)制、實(shí)施真正促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家建設(shè)的政策。2000年,布什當(dāng)選,后來又爆發(fā)了911事件,上述議程被擱置。我們不能抹去這8年,但布什當(dāng)政的這段時(shí)間可以視為一個(gè)過渡期:暫停腳步,處理眼前的威脅,而解決根深蒂固的長期性全球挑戰(zhàn)一事只能延后。

????如果中國認(rèn)為新一輪的國內(nèi)改革勢在必行,那么中美關(guān)系有可能回到與上世紀(jì)90年代相似的境地。我們當(dāng)然不能抹去本世紀(jì)初的十年,抹去中東恐怖主義威脅、美國經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊以及中國國際地位的崛起。但隨著奧巴馬與克林頓一樣成功獲得連任,如今的情形的確有點(diǎn)像是1996年。

????如果你用心傾聽,或許還可以聽到席琳?迪昂在唱著她當(dāng)年大熱的歌曲《因?yàn)槟銗圻^我》(Because You Loved Me)。

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