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專欄 - 近觀歐洲

淺談國(guó)外的衛(wèi)星城建設(shè)

趙永升 2013年01月28日

趙永升,財(cái)富中文網(wǎng)專欄作者,全法中國(guó)法律與經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。本專欄聚焦歐洲經(jīng)濟(jì)、文化及中國(guó)公司在歐洲的發(fā)展。
隨著城鎮(zhèn)化的加速進(jìn)行,中國(guó)的特大城市和大城市已經(jīng)面臨越來越嚴(yán)重的交通、污染等一系列問題。如何借鑒國(guó)外巴黎新城與華盛頓特區(qū)衛(wèi)星城的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),將是中國(guó)市政建設(shè)中的又一個(gè)關(guān)鍵課題。

????巴黎,在歷史上將近一千年的時(shí)間里都穩(wěn)坐“西方世界最大城市”的寶座。早在1912年到1920年,為解決巴黎城市困局,規(guī)劃者在16公里以內(nèi)的地方,建造了28座衛(wèi)星城。法國(guó)人習(xí)慣將“衛(wèi)星城”稱為“新城”。隨后,其建設(shè)隨著歷史的變遷不斷變化。但無疑,這些新城的建設(shè)給巴黎了帶來諸多益處:有效地抑制了市中區(qū)的人口膨脹,并且隨著人口分布的日趨合理,巴黎的空氣質(zhì)量也日趨上乘。同時(shí)巴黎的交通狀況也大為改善:諸多新城集中了工作和居住的功能,大大減少了通勤時(shí)間,緩解了城市交通壓力。

????同時(shí),久居巴黎,筆者發(fā)現(xiàn),巴黎作為法國(guó)的首都,它與華盛頓這樣的專門具備政治功能、相對(duì)純粹的首都不同的是,巴黎是一個(gè)除了首都之外還肩負(fù)有其它諸多綜合功能的國(guó)際大都市,因而,巴黎大區(qū)的市政規(guī)劃與建設(shè),尤其在新城或衛(wèi)星城方面有其自身的特點(diǎn)。

????一、城市規(guī)劃反映國(guó)家政體:筆者數(shù)次登高蒙馬特高地,放眼望去,可見巴黎的整體規(guī)劃確實(shí)井然有序。巴黎圣母院坐落的西岱島是巴黎的發(fā)祥地,巴黎大區(qū)的規(guī)劃就是以西岱島為中心的。市區(qū)并不大,眾多的建筑則以凱旋門坐落的“星形廣場(chǎng)”(又稱“戴高樂廣場(chǎng)”)為中心,呈星形向四周發(fā)射出去。可以想象法國(guó)歷史上的統(tǒng)治者應(yīng)該是以此顯示其中央的無尚權(quán)威與力量的。

????與法國(guó)的集權(quán)體制相比,美國(guó)的民主體制在華盛頓特區(qū)的建設(shè)上也表現(xiàn)無余。雖然潮汐湖畔的國(guó)家廣場(chǎng)集中了主要的標(biāo)志性建筑,如華盛頓紀(jì)念碑、杰斐遜紀(jì)念堂、林肯紀(jì)念堂等,但你要詢問華盛頓的居民,他們實(shí)在說不出究竟哪里才是真正意義上的華盛頓特區(qū)的中心所在。

????二、兩條小腰帶:巴黎大區(qū)的市政規(guī)劃與建設(shè),歷史上經(jīng)歷過無數(shù)次才得以完成,筆者認(rèn)為可以1965年為界。巴黎的中心區(qū),古色古香,建筑保存幾乎完好,俗稱“小巴黎”,規(guī)模不大,以一條環(huán)小巴黎的環(huán)城道路為界。這條環(huán)城道路法語叫Petite Ceinture,簡(jiǎn)稱PC,如果直譯,就是“小腰帶”之意。仔細(xì)看來,巴黎的環(huán)城道路幾乎呈八角形,還真象一條小小的腰帶,將小巴黎城束緊。在PC路不遠(yuǎn)同時(shí)還修建了一條Boulevard(環(huán)城公路),這條看起來就有點(diǎn)象寬的外腰帶了。

????三、五座新城呈“貴婦”:在巴黎市區(qū)東西兩側(cè)、離市中心較近的塞納河谷地、城市化程度較高的地方建有五座新城,分別圍繞著歷史悠久的巴黎城。從北開始按順時(shí)針方向:西北有賽爾基-蓬杜瓦茲,東邊有馬恩-拉瓦萊,東南是默龍-色納,南邊是埃夫里,西邊是圣康丁-昂-伊夫利納。

????如果將小巴黎和這五座新城繪一起,筆者驚奇地發(fā)現(xiàn)了一幅“巴黎貴婦人圖”:小巴黎形狀本身也是心臟,加上它所處位置也恰在心臟之處;西北的賽爾基-蓬杜瓦茲新城可以說是頭,形狀也酷似;東南的默龍-色納和南邊的埃夫里則是雙腳,它們呈平行形狀,埃夫里略小,極象向前邁開的左腳,而默龍-色納則是支撐的右腳;西邊的圣康丁-昂-伊夫利納和東邊的馬恩-拉瓦萊自然就是雙手了,雙手還能看出擺動(dòng)的姿勢(shì)來。而華盛頓特區(qū)及其衛(wèi)星城,無論怎么看,也看不出有什么有特色的圖形來。

????北京及其新城,大而言之,如果要做文章,也還只能在一張“大餅圖”上做文章了?,F(xiàn)在河北的固安縣所做的努力,很大程度上是借鑒華盛頓的雷斯頓經(jīng)驗(yàn)。成片的楊樹林在房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)完好保留下來就是一個(gè)明證。只不過可惜的是固安這樣的新城在北京并不多見,但愿會(huì)帶動(dòng)以后新開發(fā)的新城建設(shè)。

????四、人性化與功能化:巴黎先有1932年的PROST規(guī)劃,后有《巴黎地區(qū)國(guó)土開發(fā)計(jì)劃》,到1965年《城市規(guī)劃與地區(qū)整治戰(zhàn)略規(guī)劃》提出建設(shè)五座新城計(jì)劃,在七十年代前后投入建設(shè)。五座新城距離巴黎大約在25-30公里,設(shè)計(jì)的新城規(guī)模平均20-30萬人。在筆者看來,巴黎大區(qū)的這種設(shè)計(jì)在現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該屬于相當(dāng)“人性化”的新城設(shè)計(jì),它還兼?zhèn)淞恕肮δ芑钡奶攸c(diǎn)。

????而華盛頓特區(qū)的衛(wèi)星城一般在50公里左右的地方。華盛頓特區(qū)的設(shè)計(jì)基本還是從一個(gè)政治中心的“功能化”來考慮,缺乏“人性化”的特點(diǎn)。特區(qū)也沒能擺脫美國(guó)一般城市與衛(wèi)星城之間主要依賴汽車出行的問題。

????筆者認(rèn)為中國(guó)要借鑒的更多的應(yīng)該是巴黎的這個(gè)特點(diǎn),而要避免華盛頓特區(qū)的格局。

????五、交通要先行:巴黎的公交系統(tǒng)極其發(fā)達(dá),在世界大都市里應(yīng)當(dāng)名列前茅。首先是它的地鐵網(wǎng)絡(luò),14條地鐵線貫穿巴黎市,每個(gè)地鐵站之間距離通常最多不會(huì)超過500米,不少的地方都是200米左右。地鐵除了遍布市區(qū),還逐漸在往郊區(qū)延伸,如8號(hào)線又往南延長(zhǎng)了一站,12號(hào)也在修往北的延長(zhǎng)線。郊區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)則有發(fā)達(dá)的RER(區(qū)域快速交通網(wǎng)),相當(dāng)于中國(guó)的輕軌。RER的A、B、C、D線將整個(gè)大巴黎加以覆蓋。同時(shí),在市區(qū)和郊區(qū)都有公共汽車,巴士的網(wǎng)絡(luò)也是密布全城。有軌電車Tramway盡管還只限在環(huán)線上,但極為方便,加上新近T3又從東南延到了東部。

????與巴黎相比,華盛頓特區(qū)雖然也有五、六條地鐵線,但密度遠(yuǎn)不及巴黎,不少地鐵站之間有好幾公里的距離。巴士的線路與密度也差很多。

????現(xiàn)在巴黎人上下班,很大部分都是乘坐公交出行;而華盛頓和美國(guó)大部分城市一樣,驅(qū)車的還是居多,這無疑加大了整個(gè)城市的交通壓力和環(huán)境污染。北京要“治堵”、“治污”,自然應(yīng)該借鑒巴黎模式,而非華盛頓特區(qū)。

????六、中心與副中心:同時(shí),為了減輕來自辦公、商業(yè)和交通等對(duì)巴黎中心區(qū)的壓力,巴黎還在近郊原有基礎(chǔ)較好的地點(diǎn)建立了九大新的商貿(mào)、服務(wù)、交通“副中心”:德方斯、圣德納、博爾加、博比尼、羅士尼、凡爾賽、弗利澤、倫吉和克雷特伊,旨在實(shí)現(xiàn)巴黎市內(nèi)人員和貨物的分流。

????至于華盛頓特區(qū),筆者沒有發(fā)現(xiàn)可以稱得上“副中心”的地方,估計(jì)主要原因還是因?yàn)閮蓚€(gè)城市的規(guī)模大小和功能不一所致,副中心在主要是承擔(dān)政治職能的華盛頓特區(qū)其實(shí)就大可不必了。

????七、貧富懸殊有增無減:新城或衛(wèi)星城解決了很多的城市問題。然而,根本性的貧富懸殊區(qū)域化的問題并沒有解決。巴黎中心區(qū)在歷史上由于等級(jí)的緣故已經(jīng)形成相當(dāng)明顯的“窮人區(qū)”和“富人區(qū)”,如16區(qū)、8區(qū)和5區(qū)都是富人區(qū),而18區(qū)、19區(qū)、20區(qū)則是窮人區(qū)。在新城建成之后多年的今天,筆者發(fā)現(xiàn)貧富懸殊的特征并沒有從新城的區(qū)劃中加以消除。以前出現(xiàn)過騷亂的位于巴黎北邊的圣丹尼,筆者去過多次。那里的房屋結(jié)構(gòu)酷似中國(guó)以前的大板樓,比較簡(jiǎn)陋。在那里也極少能看到白人,可以說99%以上的居民都是黑人和阿拉伯人。而在西邊的凡爾賽和南邊的梭市,筆者看到的則是豪華的別墅區(qū),幾乎看不到幾個(gè)黑人和阿拉伯人居民。

????華盛頓特區(qū)也和巴黎一樣,存在同樣的問題。有些區(qū)是黑人和墨西哥移民聚集的區(qū)域,你在那里幾乎看不到白人。在一些富人區(qū),反之。

????可以說,巴黎大區(qū)和華盛頓特區(qū),雖然特點(diǎn)不一、新城或衛(wèi)星城的建設(shè)不一,但根本地并沒有解決城市社會(huì)等級(jí)區(qū)域化的問題,無非是將原本在不同市區(qū)之間的貧富區(qū)分進(jìn)一步擴(kuò)大到不同的新城或衛(wèi)星城之間,甚至可以說是不但沒有得以縮小,反而進(jìn)一步加劇。這個(gè)和“富人新城”由于種種原因后來集中了的所謂“富人的公司”,而“窮人新城”則難以吸引到好的公司有關(guān)。這也是中國(guó)的城市化決策者必須警覺的另一個(gè)問題。

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