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專欄 - 斌斌有理

你該知道的“城市化”

張斌 2013年03月19日

張斌,中國社會學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)和國際金融。曾任美國哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心訪問學(xué)者和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議全球化與發(fā)展戰(zhàn)略部經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員。他的微博是:http://weibo.com/u/3056021773
城市化對經(jīng)濟(jì)的推動作用毋庸置疑,但是交通擁堵和高房價(jià)這樣的城市病也不得不防,更重要的是政府應(yīng)該尊重市場。

????城市化問題萬眾矚目。書店里關(guān)于城市化的書籍批量上架,有好學(xué)者在網(wǎng)上搜索五十多年前簡·雅各布的《美國大城市的生與死》,當(dāng)然他們手里已經(jīng)有了哈佛大學(xué)教授愛德華·格萊澤的《城市的勝利》和加拿大著名專欄作家道格·桑德的《落腳城市》。政府高官、企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家、人口學(xué)家,當(dāng)然還有城市規(guī)劃專家都很興奮,他們從城市化里看到了各種新希望,忙不迭地在各種媒體發(fā)表觀點(diǎn)。備點(diǎn)城市化相關(guān)的知識吧,起碼有兩個用處:一來可以作茶余飯后的談資,二來也可以避免上“磚家”的當(dāng)。

????城市化的表現(xiàn)是人們的生產(chǎn)和生活集中在城市,集中的好處很多,要點(diǎn)有三個:

????其一,城市化節(jié)約資源,省能耗、省水、省地。在實(shí)現(xiàn)同樣生活水準(zhǔn)的前提下,是1萬個人均勻地生活在1萬平方公里的資源耗費(fèi)大呢,還是1萬人生活在1平方公里的資源耗費(fèi)大呢?前者的成本高到難以想象,別的不說,平均到每個人身上的供水、供電和道路建設(shè)投入就是天文數(shù)字,這還不算人們見面要花費(fèi)的高額交通成本。人們的生活集中起來,提供這些設(shè)施的成本可能只需要分散模式下的幾十甚至幾百分之一。

????有數(shù)據(jù)表明,在中國的城市化過程中,農(nóng)業(yè)用地不僅沒有增加,反而減少了。這不能推翻城市化能夠節(jié)省土地的結(jié)論。中國出現(xiàn)這種獨(dú)特的現(xiàn)象是因?yàn)橹袊耐恋卣吆蛻艏芾碚?。這些政策讓地方政府圈地過猛而缺少城市密度的合理提高,讓農(nóng)村大量宅基地閑置,難以有效轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)用地。

????其二,城市化提高效率。城市化把生產(chǎn)活動更加緊密地集中起來,從原料到產(chǎn)成品之間的交通成本、信息搜尋成本、交易成本都大大下降,生產(chǎn)同樣的東西消耗更少。不僅如此,城市化還能讓生產(chǎn)過程本身更有效率。只有達(dá)到一定的人口規(guī)模之后,才可能催生更加細(xì)密的分工,亞當(dāng)·斯密幾百年前就告訴我們更加細(xì)分的分工意味著更高的專業(yè)化水平和更高的生產(chǎn)效率。

????其三,城市化幫助生產(chǎn)和傳播知識,城里人更聰明。聚集在城市生活和工作,不僅是人們相互之間交流和學(xué)習(xí)的成本下降了,還帶來了更大的多樣性。而多樣性會刺激人們相互模仿和學(xué)習(xí)更先進(jìn)的知識和理念,會刺激天賦異稟者智力競賽,打開了創(chuàng)新之門。

????當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長理論的代表人物保羅·羅默認(rèn)為城市化能夠推動經(jīng)濟(jì)增長,就像國際貿(mào)易可以推動經(jīng)濟(jì)增長一樣,二者的共同之處在于都能夠幫助人們開拓眼界,用更低的成本和更高的積極性學(xué)到新的技術(shù)和觀念。

????城市化也有代價(jià),集中表現(xiàn)是城市病。早年最典型的城市病是傳染病,生活在城市意味著被疾病感染的概率大大提高。輝煌一時的雅典和君士坦丁堡都因?yàn)槲烈叨馐苤貏?chuàng)。直到城市有了清潔的飲用水系統(tǒng),再加上醫(yī)學(xué)的進(jìn)步,這個問題才基本解決?,F(xiàn)代最典型的城市病是交通擁堵和高房價(jià),在發(fā)展中國家的大城市尤其突出。

????有些國家在治理交通擁堵方面找到了辦法。通過修建更多的道路解決道路太少、汽車太多的辦法早在幾十年前就被證明行不通。經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)隨著新建公路的增加,汽車行駛里程基本上會一對一的增長,這種現(xiàn)象被稱為道路擁堵的基本法則。減少交通擁堵的辦法有很多,新加坡對中心城區(qū)的駕車者收費(fèi),現(xiàn)在這個系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了電子化和精密化,這座城市消滅了交通擁堵?;蛘咭部梢钥纯醇~約,市場化力量大幅提高了中心城區(qū)密度,讓曼哈頓變成了更多靠腿走路的城市。

????對付高房價(jià)也有辦法。城市中心地帶生活和工作都方便,價(jià)錢比其他地方高很正常。高房價(jià)不是真正的問題,真正的問題是高房價(jià)當(dāng)中的不合理成分。北京三環(huán)以內(nèi)到處可見容積率極低、功能設(shè)計(jì)糟糕透頂,而且絕對談不上什么文物價(jià)值的老式平房和樓房。如果能把這些房子更換成容積率翻幾番的新式住宅,北京中心城區(qū)的住房供給能顯著改善,高房價(jià)也能緩和不少。大量的法律和政策障礙阻礙了更有效地利用北京中心城區(qū)的土地資源,造成了北京高房價(jià)中的不合理成分。相比之下,中國很多其它大城市比北京做的好得多。

????幾個月前,開會時遇到保羅·羅默,我問他城市化成功的最關(guān)鍵依托是什么,他想了一會兒,說是“尊重市場的自發(fā)演進(jìn)力量”和“保持城市之間的競爭”。這兩條說的是政府應(yīng)該尊重市場,我想還應(yīng)該加上一條,政府還要把該做的公共產(chǎn)品做到位。

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