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專欄 - 解碼通信行業(yè)

雅安地震大擁堵折射應(yīng)急通信系統(tǒng)缺失

蔣浩 2013年06月25日

蔣浩,現(xiàn)任摩托羅拉系統(tǒng)(中國)有限公司董事長兼總裁,曾擔(dān)任愛立信中國和東北亞區(qū)執(zhí)行副總裁,在通信領(lǐng)域有二十余年的從業(yè)經(jīng)歷。瑞典皇家理工學(xué)院電子工程博士學(xué)位。蔣浩還是青年成就(JA)中國董事會(huì)成員。
對(duì)于災(zāi)害多發(fā)省市和地區(qū),建設(shè)能夠縱向聯(lián)通與橫向聯(lián)通的政府專用無線指揮通信網(wǎng)非常重要。

????4月20日,四川雅安地震發(fā)生后,政府及民間各類應(yīng)急搶險(xiǎn)力量和救災(zāi)物資迅速向?yàn)?zāi)區(qū)集中。然而,由于災(zāi)區(qū)內(nèi)外交通信息傳遞不暢,從雅安通往震中蘆山的三條公路都出現(xiàn)了大規(guī)模的擁堵,一方面導(dǎo)致地震傷員無法及時(shí)撤離危險(xiǎn)地帶,另一方面導(dǎo)致參與救援的軍隊(duì)、武警、救護(hù)、工程、消防等本應(yīng)優(yōu)先通行的救援車輛也被困在路上,救援人員和物資無法順利進(jìn)入災(zāi)區(qū),嚴(yán)重影響了救災(zāi)效率。

????雅安地震發(fā)生16個(gè)小時(shí)后,來自全國各地各類救災(zāi)、救援的車輛達(dá)到高峰,當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T甚至被迫開始實(shí)行嚴(yán)格的交通管制:除指揮部車輛和救護(hù)車外,其他車輛一律禁止通行。

????造成地震災(zāi)區(qū)道路擁堵的客觀原因是路窄車多,但如果從災(zāi)難應(yīng)急管理的角度來看,道路擁堵的一個(gè)重要原因在于路況信息采集、傳遞的滯后;也在于救援各救援單位之間、救援單位的車輛之間通信信息不暢,而歸根結(jié)底在于當(dāng)?shù)厝狈S玫膽?yīng)急指揮通信系統(tǒng)。

????與5年前的汶川地震相似,震后雅安及災(zāi)區(qū)三縣的公眾通信網(wǎng)都曾一度中斷,無法充分滿足救災(zāi)的通信需求。地震發(fā)生48小時(shí)后,當(dāng)?shù)氐墓娡ㄐ啪W(wǎng)信號(hào)仍然不穩(wěn)定,而災(zāi)區(qū)內(nèi)外報(bào)警、接警、報(bào)平安、找人等瞬間通信話務(wù)量暴增甚至造成了公眾網(wǎng)通訊的阻塞。在這種情況下,同樣依賴公眾通信網(wǎng)的政府通信也受到影響,直接導(dǎo)致災(zāi)區(qū)內(nèi)的城市街道、省道、國道的交通狀況沒能及時(shí)、準(zhǔn)確地向?yàn)?zāi)區(qū)外傳遞。

????另一方面,實(shí)施交通管制后,掌握路況信息和管制信息的只是當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T,而軍隊(duì)、武警、救護(hù)、工程等其他肩負(fù)著自身職能、需要進(jìn)入災(zāi)區(qū)的部門事實(shí)上并沒有掌握災(zāi)區(qū)的交通狀況。于是雅安進(jìn)入災(zāi)區(qū)三條道路的交通管制關(guān)卡外,出現(xiàn)了軍隊(duì)、武警、工程、防爆等車輛與社會(huì)救援車輛同樣大量滯留的情況。這種情況表明,各相關(guān)部門之間橫向通信的暢通和縱向通信平臺(tái)的保障同樣重要。

????過去五年中,中國西部災(zāi)害頻發(fā),從2008年的汶川地震到玉樹地震,再到今年的雅安地震,每一次都會(huì)出現(xiàn)公眾網(wǎng)通信中斷、政府通信阻塞的問題?,F(xiàn)實(shí)表明,建設(shè)政府專網(wǎng)通信十分重要。

????雅安當(dāng)?shù)啬壳皼]有政府專用指揮通信網(wǎng),只有公安系統(tǒng)的專網(wǎng)。這個(gè)系統(tǒng)只能為公安應(yīng)對(duì)和處理日常工作或突發(fā)的治安事件提供保障,并不能適應(yīng)地震、洪澇等包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件。對(duì)于當(dāng)?shù)貋碚f,除公安外,其他救護(hù)、工程等部門也應(yīng)加入政府專用通信網(wǎng)。這樣,他們平時(shí)可以在政府提供的虛擬專網(wǎng)(Virtual Private Network)中進(jìn)行本部門的指揮調(diào)度。一旦災(zāi)害發(fā)生,就可以通過超級(jí)調(diào)度臺(tái)對(duì)全網(wǎng)用戶實(shí)施指揮調(diào)度和動(dòng)態(tài)重組,實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)用戶之間的通信和一個(gè)地區(qū)與另一個(gè)地區(qū)的專網(wǎng)的互通。這種橫向通信能保證災(zāi)害現(xiàn)場的信息采集和及時(shí)準(zhǔn)確傳送,又能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場動(dòng)態(tài)指揮調(diào)度和全面協(xié)調(diào)。

????事實(shí)上,同在四川的成都市已經(jīng)建成了一張覆蓋全市的政府應(yīng)急通信無線共用通信網(wǎng)(即政務(wù)網(wǎng),Government Radio Network),除了公安、消防、交警、衛(wèi)生急救、城管、交通等部門日常調(diào)度指揮服務(wù)外,一旦突發(fā)災(zāi)害出現(xiàn),經(jīng)市政府應(yīng)急指揮部門的協(xié)調(diào)各單位也能實(shí)現(xiàn)部門之間的全網(wǎng)通信。如果能將覆蓋成都的無線政務(wù)網(wǎng)擴(kuò)展到全省其它沒有建設(shè)政府專網(wǎng)的地區(qū),形成覆蓋全省主要地區(qū)的政府應(yīng)急指揮無線網(wǎng)絡(luò),無疑將為應(yīng)急通信平臺(tái)的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

????根據(jù)中國救援救災(zāi)的屬地管理和指揮原則,一旦發(fā)生災(zāi)害,就會(huì)立即成立臨時(shí)的指揮部。但是,對(duì)于災(zāi)害多發(fā)省市和地區(qū),建設(shè)能夠縱向聯(lián)通與橫向聯(lián)通的政府專用無線指揮通信網(wǎng)非常重要。一旦災(zāi)難發(fā)生,省、市、縣各級(jí)政府就能通過專用無線指揮通信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)重組,快速指揮調(diào)度,最大限度地降低災(zāi)害給人們生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

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