年內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇的勢頭還將持續(xù)，服務(wù)業(yè)依然是其中最重要的帶動力量，因而農(nóng)民工就業(yè)的恢復(fù)具備一定持續(xù)性。農(nóng)民工群體有望成為擴大國內(nèi)消費需求的重要支點。然而，從就業(yè)恢復(fù)到收入增長，從收入增長到消費增加之間，仍然存在“轉(zhuǎn)換”的困難與時滯。宏觀政策可以為農(nóng)民工群體消費需求的釋放提供“加速度”。站在經(jīng)濟效益和社會公平的中長期角度，中央政府有必要也正在推動農(nóng)民工向新市民的轉(zhuǎn)化。
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農(nóng)民工數(shù)量龐大，是我國重要的就業(yè)主體，也是穩(wěn)就業(yè)政策的重點關(guān)注對象。2023年上半年中國就業(yè)形勢整體向好，其中農(nóng)民工就業(yè)形勢的改善最為顯著。從數(shù)量看，2023年上半年外出務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)同比增3.2%，是2013年以來的次高點（僅低于2021年一季度）。從失業(yè)率看，2023年7月外來農(nóng)業(yè)戶籍人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至4.8%的低位，較2月高點下降1.2個百分點，較城鎮(zhèn)總體的調(diào)查失業(yè)率低0.5個百分點；初中及以下學歷失業(yè)率從2月的5.7%降至6月的4.4%，而農(nóng)民工人群中低學歷的占比更高。
本文重點關(guān)注農(nóng)民工群體的特征，就業(yè)復(fù)蘇的持續(xù)性，以及政策如何著手釋放農(nóng)民工消費潛力。
我國農(nóng)民工人數(shù)接近三億，在全國就業(yè)人員中占比超四成，在非農(nóng)從業(yè)人員中占據(jù)半壁江山。盡管農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶籍、受教育程度偏低，但普遍吃苦耐勞，這些特殊之處使農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)整體存在差異：農(nóng)民工更多從事制造業(yè)和建筑業(yè)，更多從事接觸性，而非高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
2020至2022年間，農(nóng)民工就業(yè)壓力偏大。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位減少，農(nóng)民工找工作難度提升，也影響其就業(yè)意愿。另一方面，疫情對線下經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響，農(nóng)民工的活動半徑明顯減小。2020至2022年農(nóng)民工顯性就業(yè)壓力偏大，外出農(nóng)民工流動情況所反映的隱性就業(yè)壓力更甚。我們測算，如果將返鄉(xiāng)隱性失業(yè)的260萬人考慮在內(nèi)，2022年外來農(nóng)業(yè)戶籍人口的潛在失業(yè)率可能更高。農(nóng)民工就業(yè)形勢低迷，同時抑制著農(nóng)村居民的消費。外出務(wù)工工資是農(nóng)村居民重要收入來源，但過去三年農(nóng)民工就業(yè)景氣度低迷，拖累農(nóng)村居民收入增速，并在一定程度上抑制其邊際消費傾向，延緩農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢。
2023年農(nóng)民工就業(yè)的恢復(fù)具備持續(xù)性。在經(jīng)濟恢復(fù)過程中，更多農(nóng)民工進城務(wù)工，彌補城鎮(zhèn)勞動力的供需缺口。2023年二季度，外來農(nóng)業(yè)戶籍人口調(diào)查失業(yè)率的均值同比下行1個百分點至5.0%，若將“超額”進城務(wù)工的55萬農(nóng)民工考慮進內(nèi)，失業(yè)率將進一步下行0.3個百分點。農(nóng)民工就業(yè)形勢由弱轉(zhuǎn)強，主要得益于三個方面：1）第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟帶動突出，這是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主力；2）建筑施工需求回升，對農(nóng)民工就業(yè)逐步由拖累轉(zhuǎn)為支撐；3)“保持制造業(yè)占比穩(wěn)定”訴求下，制造業(yè)勞動力需求有企穩(wěn)苗頭。我們認為，年內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇的勢頭還將持續(xù)，服務(wù)業(yè)依然是其中最重要的帶動力量，因而農(nóng)民工就業(yè)的恢復(fù)具備一定持續(xù)性。
農(nóng)民工群體有望成為擴大國內(nèi)消費需求的重要支點。然而，從就業(yè)恢復(fù)到收入增長，從收入增長到消費增加之間，仍然存在“轉(zhuǎn)換”的困難與時滯。2023年上半年，農(nóng)民工就業(yè)景氣度回溫，已對消費產(chǎn)生一定推動。但農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，消費潛力還未充分釋放。宏觀政策可以為農(nóng)民工群體消費需求的釋放提供“加速度”。短期內(nèi)，需促進經(jīng)濟環(huán)比增長動能修復(fù)，推行“以工代賑”，破除就業(yè)歧視，鞏固農(nóng)民工就業(yè)恢復(fù)勢頭，促其增收；同時，出臺針對性農(nóng)民工的消費補貼刺激政策，設(shè)立覆蓋農(nóng)民工群體的住房專項保障基金，提振消費意愿。更深層次的問題在于，農(nóng)民工兼具“二元”身份，天然抑制其自身的消費水平。中長期看，宏觀政策需解決農(nóng)民工消費“兩頭不沾”的問題，可著眼于增強農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性、提升農(nóng)民工社保覆蓋質(zhì)量，完善農(nóng)民工市民化的成本分攤機制幾方面。
對當?shù)卣裕瑧艏丝谠黾拥谋澈笫浅鞘羞\營成本的提升。會增加地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、公共管理、公共教育、衛(wèi)生、住房等方面的成本，卻難以帶來短期可見的經(jīng)濟效益。也正因此，地方政府發(fā)力基建而非消費“穩(wěn)增長”的動力更強。即便有改革戶籍制度、吸引人口流入的訴求，地方政府也更傾向于給能創(chuàng)造更多價值的高學歷畢業(yè)生，而非農(nóng)民工以當?shù)貞艏?。學術(shù)研究中，對農(nóng)民工市民化過程中政府成本的測算結(jié)果集中在人均3~8萬元之間， 社會總成本的測算結(jié)果集中在人均5~15萬元之間。其中，一二線城市農(nóng)民工市民化的成本高于三四線城市，沿海地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū)。
站在經(jīng)濟效益和社會公平的中長期角度，中央政府有必要也正在推動農(nóng)民工向新市民的轉(zhuǎn)化。但其中的難點在于，農(nóng)民工市民化的成本分攤機制有待進一步完善，需明確“中央財政-流入地財政-流出地財政-農(nóng)民工個人”的權(quán)責。其中，中央財政可以根據(jù)接納農(nóng)民工落戶的人數(shù)給予地方政府專項補助支持，流入地政府可按照農(nóng)民工工作年限及技能給予補貼，流出地政府亦需支持農(nóng)民工自愿有償退出土地承包。（財富中文網(wǎng)）
作者鐘正生為財富中文網(wǎng)專欄作家，平安證券首席經(jīng)濟學家
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編輯：劉蘭香
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