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專欄 - 力軍車馬炮

國有企業(yè)究竟應該怎么改革?

張力軍 2012年08月13日

張力軍,現(xiàn)任第一視頻集團董事局主席、APEC發(fā)展理事會理事長。車、馬、炮都是象棋中的元素,正好象征著博弈的學問。在當今世界里面,所有人都是在一個全球的大棋局里面博弈,所以我們選用車、馬、炮作為欄目名稱,以此為這個時代大棋局里的博弈出謀獻策。
在目前中國經(jīng)濟結構面臨重大調(diào)整的情況下,國企改革再度成為中國經(jīng)濟改革的重中之重。

????回顧中國經(jīng)濟改革30多年的時間里,國企改革是中國改革進程中一個頗受爭議的話題。在目前中國經(jīng)濟結構面臨重大調(diào)整的情況下,國企改革再度成為中國經(jīng)濟改革的重中之重。那么未來國企改革的方向在哪里呢?我認為,主要有以下三個方面:

????一是進一步做好頂層設計。我們看到,在如何推進中國國企改革的爭論中,呼吁國企私有化的聲音相當高,但這種聲音是把對國企改革看得過于簡單化了。一方面,我們改革國企,絕不是要消滅國企,無論在東方還是西方,國企都是崛起中國家的支柱;另一方面,中國的國有企業(yè)所存在的問題有其歷史背景,國企改革的問題十分復雜,在市場選擇下多種所有制形式是混合交織的,單純私有化并不能解決問題。而且,事實上想要在一夜之間將國企私有化的想法并不現(xiàn)實,我們應該更多的從國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展、從國民福祉和收益的高度上來看待國企改革發(fā)展,進一步做好頂層設計。

????國企是否應該私有化的問題實際上是國有資本進退的問題,而國有資本的進退離不開政府職能的轉變。目前,公眾對國企的意見,主要是國有資本借助國有企業(yè)的實物形態(tài)擴張,依賴行政特權獲取利潤,導致市場不公平競爭。當國有企業(yè)的存在不再以營利為目的之時,政府也就從建設型政府變?yōu)楣卜招驼?,更多行使社會管理職能,而國有企業(yè)以往所負擔的社會功能全部轉由社會擔負。長遠而言,國有資本的進退,應與國家財政體制的再改革相匹配。如果把國有資本預算與國家經(jīng)常預算統(tǒng)一,稅收與利潤放在一起,將大大提升政府的財政調(diào)遣能力。從更深層的含義上說,國企改革是國家財政體制的建設和國家財政能力的重構,國資委將不再是國有企業(yè)的管理委員會,而是國有資本配置的機構。財政部亦不再是出納與會計的身份,而真正是國家財政統(tǒng)籌規(guī)劃的機構。

????二是厘清國企的性質。中國國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值,其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標,起著調(diào)和國民經(jīng)濟各個方面發(fā)展的作用。因此,要推動國有企業(yè)進一步經(jīng)過改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,仍應堅持兩個毫不動搖,即毫不動搖地發(fā)揮公有經(jīng)濟的作用,同時毫不動搖地支持鼓勵非公經(jīng)濟的發(fā)展,鼓勵公平競爭。

????國有經(jīng)濟結構調(diào)整將使國企向兩個方向集中,未來會逐漸形成兩種不同類型的國企:第一類是具有公益性質的國有企業(yè)。具有公益性質的國有企業(yè)具有這樣一些共同特征:其產(chǎn)品或服務關系到國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障;在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素,有些是寡頭競爭、有些是獨家經(jīng)營;產(chǎn)品或服務的價格由政府控制,企業(yè)并沒有定價權;企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟效益,經(jīng)常會承受政策性虧損等等。對于這種類型的國企,其改革方向主要是加強企業(yè)的內(nèi)部治理機制改革,建立區(qū)別于競爭性國有企業(yè)的考核評價制度,實施有效的行業(yè)監(jiān)管以避免企業(yè)損害社會公眾利益,形成政府間政策安排以幫助企業(yè)實現(xiàn)社會和經(jīng)濟效益的雙重目標。這也意味著公益性國企不能以追求經(jīng)濟利益最大化為衡量標準,而是應該追求社會效益的最大化,同時兼顧經(jīng)濟效益的平衡。第二類是競爭性領域的國有大企業(yè)。這種類型的企業(yè)在國企中占多數(shù)。對競爭性行業(yè),國有資產(chǎn)應當不再依附國有企業(yè)的實物形態(tài),而是以自由流動的國有資本形態(tài)控股與分紅,政府不再干預企業(yè)決策和內(nèi)部事務;對自然壟斷性行業(yè),則放開準入門檻,制定行業(yè)標準,鼓勵各類資本進入,實現(xiàn)政府監(jiān)管模式重塑;對涉及自來水、電力、燃氣、醫(yī)藥等公用事業(yè)領域,可采取公眾、民營合作制或者“授權經(jīng)營”等方式取代行政管理。對于競爭性的國有企業(yè),其改革路線是通過整體上市促其最終成為公眾公司,變成完全按照資本市場要求進行運作的混合所有制股份公司,企業(yè)需要獨立承擔競爭風險、法律風險、經(jīng)濟風險乃至破產(chǎn)風險。使其在市場化浪潮的錘煉下,不再是政府的附屬體,而是自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體。

????三是走市場化之路。國有企業(yè)改革很重要的一個方面,就是通過資本市場把現(xiàn)有國有企業(yè)改造成為上市公司,讓它成為市場競爭主體,獨立的承擔它的民事責任。其改革方向是:首先必須嚴格控制國企的投資范圍,國企不能在任何領域都進行擴張。國企未來的投資方向應該集中在國民經(jīng)濟基礎性領域;其次國企必須告別紅頂商人的時代,也就是要取消國企的行政級別,讓企業(yè)本身成為一個市場主體,堅決行政脫鉤,徹底改變目前的國企領導人“高薪高官”的不公平現(xiàn)象,切斷“官商直通車”,平息社會乃至國企內(nèi)部的詬病和滋生腐敗的溫床。第三,必須打破壟斷,以放寬市場準入為重點,實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策,切實支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等各個領域,形成真正的市場競爭。此外,國有企業(yè)并不一定必須是國家經(jīng)營,可以“國有國不營”,而國有資產(chǎn)亦可以經(jīng)由民企經(jīng)營保值增值。

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