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專欄 - 中國會計思考

中國監(jiān)管層跨境會計監(jiān)管鬧內(nèi)訌

鮑大雷 2012年12月12日

鮑大雷博士是北京大學(xué)光華管理學(xué)院的特邀教授,並擔(dān)任IMBA 項目聯(lián)合主任。鮑博士是中國的會計和審計問題的著名專家。在加入北京大學(xué)之前,他是普華永道會計師事務(wù)所在美國,新加坡和中國的合伙人。其博客網(wǎng)站是www.chinaaccountingblog.com.
中國的會計行業(yè)受中國財政部和中國證監(jiān)會的聯(lián)合監(jiān)管,前者更重視中國的監(jiān)管主權(quán),后者更具有全球化視野。涉及到會計監(jiān)管的跨境監(jiān)管問題,如果一開始就交給中國證監(jiān)會處理,問題可能早就解決了。

????上周末的《國際先驅(qū)論壇報》(International Herald Tribune)刊登了一篇關(guān)于中美審計爭端的好文章。 ?

????筆者最感興趣的是中國證監(jiān)會(CSRC)國際合作部主任童道馳上周在香港一次會議上發(fā)表的評論。據(jù)報道,童道馳表示:“審計文件對于維護市場誠信非常重要,中國證監(jiān)會已準(zhǔn)備好就這個問題與海外監(jiān)管機構(gòu)合作。”童道馳進一步表示,關(guān)于與美國進行的會談,“我們正在取得進展,我想我們應(yīng)當(dāng)能夠找出解決問題的辦法?!?/p>

????童道馳在香港發(fā)表上述講話的同時,他的同事正在華盛頓與美國證券交易委員會(SEC)和美國上市公司會計監(jiān)管委員會(PCAOB)舉行會談。從會談后美國證券交易委員會采取的行動來看,我想我們都知道會談結(jié)果如何。那么,為什么童道馳的表態(tài)與其同事的作為如此不一致呢?

????筆者認(rèn)為,這表明中國監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部的意見不統(tǒng)一。

????中國會計行業(yè)受中國證監(jiān)會和中國財政部(the Ministry of Finance)聯(lián)合監(jiān)管。當(dāng)前有爭議的審計問題大多是那些在海外上市的中國公司,中國財政部是事實上的主要監(jiān)管機構(gòu)。郭樹清領(lǐng)導(dǎo)下的中國證監(jiān)會一直看起來更加以全球為導(dǎo)向,認(rèn)識到參與全球資本市場需要接受全球標(biāo)準(zhǔn),并與海外監(jiān)管機構(gòu)密切合作。中國財政部則更加注重意識形態(tài),對全球化不那么感興趣,更注重維護中國主權(quán)。 ?

????童道馳的評論表明,假如審計合作問題先前交由中國證監(jiān)會,這個問題可能早就解決了。?

????過去中國在發(fā)展國內(nèi)股市時也曾遇到過這個問題。這個問題最后通過兩步得以解決。中國證監(jiān)會被授權(quán)負(fù)責(zé)上市公司的會計監(jiān)管,并被升級為中國國務(wù)院(State Council)直屬機構(gòu)?,F(xiàn)在,或許是時候?qū)M馍鲜泄静扇☆愃拼胧┝恕?

????譯者:早稻米

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