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專欄 - 中國會計(jì)思考

四大會計(jì)師事務(wù)所跨境監(jiān)管難題有望成中美緩和關(guān)系切入點(diǎn)

鮑大雷 2014年05月26日

鮑大雷博士是北京大學(xué)光華管理學(xué)院的特邀教授,並擔(dān)任IMBA 項(xiàng)目聯(lián)合主任。鮑博士是中國的會計(jì)和審計(jì)問題的著名專家。在加入北京大學(xué)之前,他是普華永道會計(jì)師事務(wù)所在美國,新加坡和中國的合伙人。其博客網(wǎng)站是www.chinaaccountingblog.com.
美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)暫停四大會計(jì)事務(wù)所中國分支機(jī)構(gòu)在美國的執(zhí)業(yè)資格一事不太可能通過法律途徑解決。中美雙方最好借助今年7月的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、通過外交途徑打破僵局。

????四大會計(jì)師事務(wù)所就行政初審法官吊銷其中國成員所美國執(zhí)業(yè)資格6個(gè)月的決定提出上訴,美國證券交易委員會(SEC)已經(jīng)就此頒布了一些程序性文件,而文件摘要要到9月份才能完成。因此,幾乎可以肯定,本次上訴不會像SEC預(yù)計(jì)的那樣在7個(gè)月之內(nèi)得到結(jié)果。如果像我預(yù)測的那樣,四大上訴失敗,這項(xiàng)決定就可能在最不利的時(shí)間點(diǎn)上生效,也就是接近日歷年的年底。此時(shí),按日歷年經(jīng)營的公司剛剛開始審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表。除非四大能讓巡回上訴法院做出暫緩執(zhí)行的決定,否則所有按日歷年經(jīng)營的美國上市公司都將無法按要求在2015年4月份提交年報(bào)。

????目前,最好的結(jié)果是通過外交協(xié)商解決此事。中美兩國最有可能在進(jìn)行中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時(shí)就這個(gè)問題達(dá)成協(xié)議。今年美方代表團(tuán)將以財(cái)政部長杰克?盧和國務(wù)卿約翰?特里為首。預(yù)計(jì)本次對話將于7月份在北京召開,但目前還沒有公布相關(guān)細(xì)節(jié)。

????中美關(guān)系近期以來一直在降溫,部分原因是中國和鄰國之間的問題。上周,美國以網(wǎng)絡(luò)竊密為由起訴五名中國軍官,這當(dāng)然不會讓局勢得到改善。但雙方可能會尋找合作點(diǎn),而這個(gè)點(diǎn)可能就是會計(jì)法規(guī)。

????然而,美國有多大的談判空間呢?中國政府希望美方接受所謂的監(jiān)管對等概念,而且中國已經(jīng)在會計(jì)監(jiān)管問題上和歐盟簽署了這樣的協(xié)議。如果一家中國會計(jì)師事務(wù)所在中國政府部門的監(jiān)管之下,比如中國財(cái)政部或證監(jiān)會,歐盟會計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就會認(rèn)同中國政府的監(jiān)管,就像自己已經(jīng)監(jiān)管了這家事務(wù)所一樣。美國法律一般不允許本國監(jiān)管機(jī)構(gòu)把自己的職責(zé)交由外國政府履行。修訂后的《薩班斯-奧克斯利法案》(Sarbanes Oxley Act)允許美國政府更多地和外國監(jiān)管機(jī)構(gòu)交流信息,但還沒有允許后者代替美國監(jiān)管部門來履行職責(zé)。美國法官在外國法律意見書上尋找裁決國內(nèi)官司的思路已經(jīng)讓某些保守派人士恐慌不已,他們不太可能同意為了接納監(jiān)管對等概念而修訂相關(guān)法規(guī)。同時(shí)還存在關(guān)注重點(diǎn)和業(yè)務(wù)能力問題。中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)有能力判斷一份財(cái)報(bào)是否符合美國通用會計(jì)準(zhǔn)則(GAAP)的要求和美國上市公司會計(jì)監(jiān)管委員會(PCAOB)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)嗎?更進(jìn)一步來說,他們是否有興趣審查在美國上市的中國公司呢?以往的情況表明,他們沒有。赴美上市的中國公司已經(jīng)違反了多項(xiàng)法規(guī),但沒有任何一家公司或者任何一位高管在中國遭到起訴,甚至是在他們明顯觸犯了中國法律的情況下。

????能否出現(xiàn)積極的結(jié)果?我對這個(gè)問題正在變得越來越悲觀。(財(cái)富中文網(wǎng))

????譯者:Charlie

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