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專欄 - 中國會計思考

中美會計跨境監(jiān)管難題陷入僵局

鮑大雷 2012年12月17日

鮑大雷博士是北京大學(xué)光華管理學(xué)院的特邀教授,並擔(dān)任IMBA 項(xiàng)目聯(lián)合主任。鮑博士是中國的會計和審計問題的著名專家。在加入北京大學(xué)之前,他是普華永道會計師事務(wù)所在美國,新加坡和中國的合伙人。其博客網(wǎng)站是www.chinaaccountingblog.com.
消息稱,美方別無選擇,將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)案件的審理程序。分析認(rèn)為,中美會計跨境監(jiān)管問題已經(jīng)陷入僵局,中方必須由更高層的人出面才能解決問題。

????美國證券交易委員會(SEC)對于德勤(Deloitte)一案的答辯狀如今已在網(wǎng)上公布。該文件于12月3日提交給美國哥倫比亞特區(qū)地方法院。訴訟目的是要求德勤提供東南融通(Longtop)的審計文件。?

????答辯狀的內(nèi)容基本上都是枯燥的法律論據(jù),大概有一半是在談?wù)搨髌钡目蓤?zhí)行性。德勤前律師接受了傳票的正式送達(dá),從美國證券交易委員會的論述來看,這似乎是一個嚴(yán)重的錯誤。筆者猜這也是為何這位律師被稱為“前”律師。遺憾的是,他的名字沒有明示。?

????里面讀起來最有意思的是阿爾伯特·阿雷法羅的證詞。阿雷法羅是美國證券交易委員會國際事務(wù)辦公室助理主任。他似乎一直負(fù)責(zé)與中方磋商審計工作文件的提供。他詳細(xì)闡述了整個令人不快的過程:美國證券交易委員會提出了21項(xiàng)請求,要求中國證監(jiān)會(CSRC)就16項(xiàng)正在進(jìn)行的調(diào)查給予協(xié)助,包括3項(xiàng)要求提供審計工作文件。他們沒有得到任何工作文件,也沒有得到中國證監(jiān)會任何實(shí)質(zhì)性的協(xié)助。

????2012年4月,中國證監(jiān)會表示愿意在特定條件下提供配合。第一,中國證監(jiān)會要求美國證券交易委員會不得將所獲信息用于任何法律行動,除非獲得中國證監(jiān)會書面許可。第二,中國證監(jiān)會對于提供什么文件有自由裁量權(quán)。美國證券交易委員會自然是拒絕了這些條件,這也不奇怪。?

????美國證券交易委員會因此得出結(jié)論,要想通過中國證監(jiān)會獲得這些審計工作文件是不可行的。

????2012年10月,中國證監(jiān)會通知美國證券交易委員會,中國證監(jiān)會已決定可以將審計工作文件與它共享。但他們?nèi)詴猿肿约旱臈l件,保留對信息使用的否決權(quán)。如果美國證券交易委員會不同意他們的條件,美方的要求可能需要無限期等待,因?yàn)橹袊C監(jiān)會需要與其他政府部門協(xié)商。

????11月26日,中國證監(jiān)會前往華盛頓與美國證券交易委員會會面。美國證券交易委員會表示,除非中國證監(jiān)會對提供審計文件一事已有明確態(tài)度,否則討論議題應(yīng)該是其他監(jiān)管事宜。由于審計文件未列入議程,阿雷法羅沒有出席這次會面。但報道稱,他獲悉美國證券交易委員會向中國證監(jiān)會發(fā)出了通知,稱他們別無選擇,只能繼續(xù)推進(jìn)東南融通傳票案。?

????筆者依然相信,如果沒有更高層(甚至可能是李克強(qiáng))的介入,中國證監(jiān)會可能也沒辦法,這個問題無法解決。目前是不是已經(jīng)覆水難收,中國只要讓步,就會顏面掃地?中國新一屆政府愿意在第一次與美國正面交鋒時就讓步嗎?在我看來,沒有簡單的解決之道。?

????譯者:早稻米

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